Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
страница14/38
Дата конвертации24.02.2013
Размер1.02 Mb.
ТипДоклад
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   38
ГЛАВА 4.
СОДЕЙСТВИЕ В ДОСТИЖЕНИИ РАВЕНСТВА МУЖЧИН И ЖЕНЩИН И РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН
4.
1.
Трансформация российской
государственной политики
в отношении женщин
постепенно стала увеличиваться доля женщин среди депутатов Государственной думы, выросла (хотя и не- значительно) продолжительность жизни населения (причем у мужчин в большей степени, чем у женщин, что привело к сокращению разницы в продолжитель- ности их жизни). Кроме того, наметилась тенденция сокращения гендерного разрыва в уровне оплаты труда и пенсионного обеспечения. Уменьшилось чис- ло преступлений сексуального характера.
Но отсутствие в государственной политике ген- дерной составляющей, во-первых, вычеркивает из сферы интересов государства такие важнейшие для развития страны и демократии вопросы, как искоре- нение в стране дискриминации по признаку пола, социального неравенства, преодоление традици- онных стереотипов в отношении гендерных ролей в обществе, соблюдение конституционного права мужчин и женщин не только на равные права, но и на равные возможности и т. д., а во-вторых, снижает эффективность самой социальной политики.
Сегодня государственная политика в отношении женщин претерпевает очередную трансформацию.
Даже на формальном уровне, отойдя от задачи фор- мирования общества гендерного равенства, декла- рировавшейся в 1990-е годы и в начале нового ты- сячелетия, она окончательно возвращается к задаче создания наиболее благоприятных условий для соче- тания женщинами их профессиональных и семейно- бытовых обязанностей, сформулированной еще в со- циалистический период развития страны.
В основе современной государственной полити- ки в отношении женщин все чаще лежит новое (ста- рое) предположение о том, что

традиционное разделение труда между мужчи
-
нами и женщинами (когда мужчина считается кормильцем семьи, а женщина совмещает зара- батывание денег для той же семьи с работой по ве- дению домашнего хозяйства и воспитанием детей) является единственно возможным и общественно приемлемым;

все проблемы женщин как социальной группы ограничены проблемами женщин с несовершен- нолетними детьми.
Успешности реализации Российской Федераци- ей ЦРТ 3 во многом способствовало бы наличие в стране Национального механизма по повышению статуса женщин. Россия после подписания Деклара- ции и Платформы действий, принятых на Четвертой Всемирной конференции ООН по положению жен- щин (Пекин, 1995 г.), взяла на себя обязательство на самом высоком уровне создать такой Национальный механизм как самостоятельный полномочный орган, который должен иметь право оказывать прямое воз- действие на формирование правительственной по- литики по вопросам улучшения положения женщин, участвовать в законотворческом процессе, иметь свой бюджет.
В последующие пять лет было создано несколько государственных структур, являющихся элементами такого механизма. Разработаны, приняты и частично реализованы два «Национальных плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе» (на 1996-2000 и 2000-2005 гг.). Од-
нако в дальнейшем работа по созданию Националь- ного механизма фактически прекратилась.
Правовая база Национального механизма по повышению статуса женщин в РФ отвечает между- народным требованиям и за последние годы не претерпела никаких изменений. В ее основе лежат Конституция РФ (ст. 19 п. 3), согласно которой муж- чины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации, Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в от- ношении женщин, Конвенции и Рекомендации МОТ, ратифицированные РФ, целый ряд законов Россий- ской Федерации, указов Президента РФ, постановле- ний правительства РФ.
Организационная основа Национального меха- низма на федеральном уровне за последние годы оказалась фактически утрачена. Ее демонтаж был на- чат в ходе административной реформы (2004 г.), когда прекратило свое существование центральное звено Национального механизма – Комиссия по вопросам положения женщин в Российской Федерации. Вме- сто нее в 2005 году была создана Межведомственная комиссия по вопросам обеспечения равенства муж- чин и женщин в РФ, но и она была расформирована в 2007 году в связи со сменой правительства.
Одновременно в государственных структурах исполнительной власти были реорганизованы под- разделения, в прямые обязанности которых входи- ло проведение политики в отношении женщин и по- литики гендерного равенства. Так, в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ был реорганизован Департамент медико-социальных
54
4.
2.
Национальный механизм
по повышению статуса женщин в РФ проблем семьи, в состав которого входил отдел со
-
циальной политики семьи, женщин и детей. Сегодня в министерстве остался только Департамент орга- низации социальной защиты населения, у которого обязанность решать проблемы женщин или гендер- ные проблемы является хотя и прописанной, но во многом факультативной.
В законодательной ветви власти из структур, ра- нее входивших в состав Национального механизма, сохранились и работают только Комитет по соци- альной политике и здравоохранению Совета Феде- рации (но он рассматривает проблемы улучшения положения женщин и гендерного равенства только через призму государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства) и Комиссия по де- лам семьи, женщин и детей Государственной думы.
В Общественной палате РФ, призванной способ- ствовать более тесному сотрудничеству органов власти с гражданским обществом, в том числе с женскими организациями, нет структуры, главным направлением работы которой были бы вопросы, связанные с проблемами статуса женщин или ген- дерного равенства.
Важнейший инструмент в работе Национально- го механизма – «Национальный план действий по улучшению положения женщин РФ» на федеральном уровне не разрабатывается, начиная с 2005 года. На
региональном уровне на новый период он был при- нят только в нескольких субъектах федерации, в том числе Иркутской и Ленинградской областях
1
; в Санкт-
Петербурге была принята Концепция гендерной поли- тики Санкт-Петербурга на период до 2015 года.
Еще один инструмент Национального механизма

гендерная статистика, позволяющая отслеживать положение мужчин и женщин во всех сферах жизне- деятельности, проводить международные сопостав- ления, обеспечивать информационный контроль и оценку эффективности выполнения властных реше- ний и реализацию политики равных прав и равных возможностей. Несмотря на совершенствование этой отрасли государственной статистики, пока она не по- лучила развития адекватного потребностям в ней.
Настораживает постепенное сокращение числа рос- сийских территориальных органов Росстата, выпу- скающих региональные статистические сборники по гендерной проблематике. В 2007 году такие сборники были выпущены в 28 регионах, в 2008 году – в 11, в
2009 году только в 9, хотя часть показателей, диффе- ренцированных по признаку пола, присутствует в других статистических сборниках и бюллетенях.
Рассмотрим более подробно перечисленные выше задачи и их целевые показатели в рамках ген- дерной ЦРТ, которые в сводном виде приведены в Приложении в Таблице 4.6.
В России уровень образования мужчин все боль- ше отстает от уровня образования женщин (Рисунок
4.1). Поэтому выравнивание гендерной асимметрии состава учащихся, в первую очередь в профессио- нальной школе, стало одной из задач ЦРТ 3, адап- тированных для России. Показателями успешности выполнения задачи стали «доли юношей и девушек среди учащихся учебных заведений различного уровня», а в качестве базовых значений показате- лей выступали данные 2003 года, согласно которым доля женщин среди студентов высших учебных за- ведений составляла 57%, мужчин – 43%. За целевое значение показателя было выбрано «равное пред- ставительство юношей и девушек среди студентов учреждений высшего профессионального образо- вания».
В настоящее время гендерная асимметрия учащихся остается в России достаточно высокой фактически на всех уровнях образования, кроме обязательного (начальной и средней ступени обще- образовательной школы).
В последние годы наметилась слабая тенден- ция к выравниванию гендерного состава учащихся, как на третьем уровне общеобразовательных школ (старшие классы), так и в учреждениях профессио- нального образования. Однако изменения пока не достаточны.
В старших классах (10–11-е классы) общеобразо- вательной школы юноши пока остаются в меньшин- стве, хотя за 2000–2008-е годы их доля среди уче- ников выросла (среди 17-летних учеников эта доля увеличилась с 44,1 до 45,5%, среди 16-летних – с 44,3 до 46,0%, среди 15-летних – с 47,3 до 49,5%). Это свидетельствует о некотором повышении интереса юношей к получению полного общего образования.
Юноши и девушки в учреждениях профессиональ- ного образования. В профессиональной школе на- правление гендерной асимметрии зависит от уров-
55
1
http://www.irklaws.ru/index.php?ds=177734, http://www.civilian-law.ru/index.php?name=news&op=view&id=5568
4.
3.
Ликвидация неравенства между полами в сфере образования
ня образования: чем выше уровень образования, тем больше доля женщин среди учащихся (Таблица
4.1). Система начального профессионального обра- зования (система подготовки рабочих кадров) – наи- менее динамично развивающаяся ступень профес- сионального образования России. Здесь обучаются преимущественно мальчики и за последнее время их доля среди учащихся только возросла: в 2005 году эта доля составляла 64,1%, в 2008 году – 65,4%.
Среднее специальное образование – в прошлом наиболее феминизированный уровень образования, в последние годы стал пользоваться у девушек мень- шей популярностью. В настоящее время доли девушек и юношей среди студентов здесь фактически сравня-
лись.
Высшее профессиональное образование было и остается высоко феминизированным. Доля юношей среди студентов ВУЗов растет крайне низкими тем- пами (за 2005–2008 годы она выросла только с 41,8 до 42,2%).
При существующих темпах сглаживания гендер- ной асимметрии состава студентов этого уровня об- разования понадобится почти 60 лет для достижения заявленного «равного представительства юношей и девушек среди студентов учреждений высшего про- фессионального образования».
В целом тенденции изменений гендерного соста- ва учащихся профессиональных учебных заведений свидетельствуют о том, что задача выравнивания гендерного состава учащихся профессиональных учебных заведений не будет достигнута к 2015 году, и, следовательно, гендерный разрыв в уровне об- разования мужчин и женщин будет увеличиваться, хотя темпы этого увеличения сократятся.
Сегрегация по специальностям обучения. Гендер- ная асимметрия в системе профессионального обра- зования проявляется также и в неравномерном рас- пределении юношей и девушек по специальностям обучения, многие из которых четко делятся на пре- имущественно «женские» либо «мужские». К первым в первую очередь относятся социальные науки, об- разование, здравоохранение, культура и искусство
и т.д. (в ВУЗах, например, в 2008/2009 учебном году среди учащихся, проходящих подготовку по этим специальностям, доля девушек колебалась от 73,9 до 81,5%), ко вторым – геология, энергетика, металлур- гия авиационная и космическая, морская техника и
56
2005/2006
2006/2007 2007/2008 2008/2009 Начальное профессиональное образование
*
Юноши 64,1 64,5 65,5 65,4 Девушки 35,9 35,5 34,5 34,6 Среднее профессиональное образование Юноши 49,0 49,6 49,8 49,9 Девушки 51,0 50,4 50,2 50,1 Высшее профессиональное образование Юноши 41,8 41,8 41,8 42,2 Девушки 58,2 58,2 58,2 57,8 Таблица 4.1. Доля юношей и девушек в составе студентов учебных заведений начального, среднего и высшего образования, %
*
По данным Рособразования на конец 2005, 2006, 2007, 2008 годов соответственно Рисунок 4.1. Изменение численности занятых мужчин и женщин по уровню образования 2005–2008 годы, тыс. чел.
2008
2005
2008
2005
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 высшее профессиональное образование среднее профессиональное образование среднее (полное) общее образование не имеют основного общего образования неполное высшее профессиональное образование начальное профессиональное образование основное общее образование
Мужчины Женщины
тыс. чел.
т. д. (в ВУЗах в 2008/2009 учебном году среди учащих
-
ся, проходящих подготовку по этим специальностям, доля юношей колебалась от 79,1 до 93,8%).
Несмотря на некоторые подвижки, распределе- ние юношей и девушек по специальностям обучения остается достаточно устойчивым, что является важ- нейшим фактором воспроизводства сложившейся отраслевой и профессиональной сегрегации в сфе- ре занятости и, соответственно, основой для форми- рования гендерных различий в оплате труда.
Проблема высокой степени асимметричности представительства интересов мужчин и женщин в сфере принятия решений во всех ветвях власти и на всех ее уровнях весь постперестроечный период оставалась чрезвычайно острой для нашей страны.
Сложилась парадоксальная ситуация: в стране, в ко- торой женщин проживает почти на 11 млн чел. боль- ше, чем мужчин, в которой женщины составляют поч- ти половину всех профессионально занятых (49,6%), а уровень их образования выше уровня образования мужчин, принятие решений оказалось фактически мужской сферой деятельности. Отсутствие у женщин своих представителей во властных структурах се- рьезно ограничивает не только возможности самих женщин в защите и продвижении своих интересов, но и развитие демократии вообще.
Поскольку для Российской Федерации харак- терна недопредставленность женщин во всех вет- вях власти, то в рамках задач ЦРТ 3, адаптирован- ных для нашей страны, международный показатель «доля женщин-парламентариев» был дополнен еще двумя показателями: «доля женщин среди чле- нов правительства» и «доля женщин среди членов Конституционного и Верховного суда». Целевые значения этих показателей на 2020 год (в каждом показателе – равные доли женщин и мужчин сре- ди представителей высшего эшелона власти) были приняты, исходя из идеи достижения в России ген- дерного равенства.
За последние годы государство не проводило какой-либо целенаправленной работы по вырав- ниванию реального доступа российских женщин и мужчин к политическим институтам. Теоретически решению этой проблемы должен был способство- вать закон «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возмож- ностей для их реализации». Его проект был внесен на рассмотрение группой депутатов Государственной думы 3-го созыва и принят в первом чтении в апреле 2003 года. Однако до сих пор дальнейшее рассмо- трение этого законопроекта не было осуществлено ни Думой 4-го, ни Думой 5-го созывов.
Тем не менее представительство женщин в сфе- ре принятия решений несколько увеличилось, хотя достигнутый прогресс оказался весьма скромным и затронул не все ветви и уровни власти.
Исполнительная власть. С началом экономи- ческого кризиса в правительстве РФ три женщины были назначены федеральными министрами (всего в правительстве 17 федеральных министров). Жен- щины заняли посты министра экономики, министра здравоохранения и социального развития, министра сельского хозяйства. В 2010 году назначена женщи- на на должность руководителя Федерального агент- ства по поставкам вооружения, военной, специаль- ной техники и материальных средств. Среди восьми полномочных представителей Президента РФ в Фе- деральных округах женщин нет и никогда не было.
Число женщин-руководителей субъектов Федера- ции удвоилось: если раньше среди 83 губернаторов была только одна женщина, теперь их две.
Законодательная власть. Среди членов Совета Фе- дерации РФ женщин стало меньше как в абсолютных, так и в относительных показателях: если на 1.01.2005 среди 175 членов Совета Федерации было 10 женщин (или 5,7%), на 1.10.2009 – среди 164 сенаторов было 7 женщин (или 4,3%). При этом Совет Федерации РФ по- прежнему возглавляет мужчина, а гендерный состав заместителей Председателя Совета Федерации РФ за эти годы не изменился: среди четырех заместителей – одна женщина.
Число женщин и их доля среди депутатов Госу- дарственной думы РФ (нижняя палата российско- го парламента) нового созыва (2008–2011 годы) увеличились по сравнению с предыдущим созы- вом с 9,8 до 14,0%. Однако по данным Межпарла- ментского союза (Inter Parliamentary Union) Россия по-прежнему занимает 84-е место по этому пока- зателю (среди 134 стран). В руководящем составе Государственной думы РФ гендерная асимметрия также высока: Председателем думы как всегда вы- бран мужчина, а среди десяти его заместителей только три женщины.
Существенное увеличение численности женщин среди депутатов законодательных собраний феде-
57
4.
4.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   38

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
В оформлении Доклада использованы предметы пермского звериного стиля из фондов Пермского краевого музея и Чер- дынского краеведческого...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconУказ президента российской федерации
Учитывая большую значимость для развития экономики Российской Федерации и ее регионов научно-технического потенциала, накопленного...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон от 29 ноября 2010 г. №324-фз о внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации Принят Государственной Думой 16 ноября 2010 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года Статья 1
Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3824; 1999, n 28, ст. 3487; 2003, n 22, ст....
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconОтдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Федеральный закон от 27 июля 2010 г
Фз концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах*(1) и Концепцией формирования в Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПриказ №2151 Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования
Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПринят Государственной Думой 22 октября 2010 года Одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года статья
Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года n 3266-i "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон города москвы
Целью настоящего Закона является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства на инициативное использование...
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница