Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
страница7/38
Дата конвертации24.02.2013
Размер1.02 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   38

Проблемы нынешнего
глобального кризиса объясняют недостаточным ре- гулированием, в связи с чем звучат призывы расши- рить государственное вмешательство в хозяйствен- ную жизнь.
Правда, пока в основном говорят о необходи- мости более жесткого регулирования финансовых рынков и институтов, в том числе и в междуна- родном масштабе. Однако за этим может после- довать и возврат к практике регулирования про- изводства и торговли. Особенно уязвима в этом отношении может быть Россия с ее традициями государственного участия в экономике. Во всяком случае, принятый в 2009 году закон о торговле и стремление государства активно вмешиваться в ценообразование создает опасный прецедент, особенно с учетом отечественной «кредитной истории» дирижизма.
Не только у нас, но и в развитых рыночных де- мократиях на волне критики либеральной модели последних тридцати лет стал популярен тезис о не- обходимости более активного вмешательства госу- дарства в экономику как источника преодоления рисков стихийного развития. Однако взвешенный анализ ситуации свидетельствует о неочевидности такого решения, поскольку государственное регу- лирование само по себе несет системные риски. «Ру- ководители страны призывают к созданию мощных регулятивных органов. Однако самым серьезным источником риска является как раз правительство США», – небезосновательно писал стенфордский профессор John Taylor
11
, и слова эти справедливы не
только по отношению к деятельности правительства
США.
Наконец, налицо отсутствие спроса россий- ского общества на серьезное обновление, на мо- дернизацию. Стремление к статус-кво примени- тельно к современной России означает ожидание восстановления цен на товары российского экспор- та (топливно-энергетические ресурсы и металлы) и возврат к докризисной модели роста.
«Москва пытается пройти через кризис без сколько-нибудь значимых реформ бюджетного сек- тора, банковской системы, естественных монополий и иных секторов, надеясь на восстановление докри- зисного статус-кво, когда цены на нефть продолжа- ют расти и ужесточение бюджетной политики может быть отложено на неопределенное будущее»
12
. Та-
кова оценка ситуации аналитиками JPMorgan, посе- тивших Россию в июне 2009 года, достаточно точно характеризующая настроения, господствующие в по- литической элите и широких общественных кругах.
В этом нет ничего удивительного: именно с динами- кой цен на нефть (газ и металлы) связывало господ- ствующее мнение экономический подъем 1999– 2007 годов, равно как и начало нынешнего кризиса.
Естественно, что выход из кризиса ассоциируется с повышением цен на энергоресурсы. Надежда, что «все образуется», и мы опять вернемся к политике «управления ростом благосостояния», оставалась в минувшем году доминирующей.
Между тем сохранение ресурсной зависимо- сти является опасным делом, причем опасность эта за последние сорок лет приобрела угрожаю- щий характер. Российская экономика всегда была зависима от экспорта ресурсов. Однако с 1970-х годов в стране сложилась принципиально новая реальность – зависимость от природных ресурсов, доходы от которых оторваны от экономического развития страны и производительности труда. Та-
кого не было на протяжении предыдущих столетий.
И здесь-то таится главная, стратегическая угроза.
Эта ресурсная зависимость качественно отличает- ся от сырьевого характера российской экономики прошлого, когда основу экспорта составляли про- дукты сельского хозяйства. Политические риски современной ресурсной зависимости очень вели- ки, поскольку ее результатом становится деграда- ция основных общественных институтов. Это прин- ципиально новое явление. Ресурсная зависимость уже привела к краху Советского Союза, который начался именно в тот момент, когда страна вновь стала сверхдержавой и, казалось, ей уже ничего не угрожает
13
.
Наличие системных проблем и вызовов обуслав- ливает то, что кризисы, в который мир вступил в 2008 году, длятся довольно долго, порядка десяти
лет. Это не означает десятилетия спада. Речь идет
25
11

Taylor John. Exploding debt threatens America // The Financial Times. 2009. May 27. P. 9.
12
Russia. Emerging Markets Research. JPMorgan Securities Inc. June 12, 2009.
13
На этот феномен обращал внимание еще Адам Смит, когда писал: «Норма прибыли не повышается… вместе с процветанием общества и не понижается вместе с его упадком. Напротив, она обычно низка в богатых странах и высока в бедных, а на самом высоком уровне она всегда держится в тех странах, которые быстрее всего идут к разорению и гибели». // Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо, 2007. С. 282.
о довольно длительном периоде нестабильности –

темпов роста, валютных режимов, политических систем. С высокой степенью вероятности мы вступи- ли в «турбулентное десятилетие».
«Турбулентное десятилетие» не означает посто- янного спада и того накала страстей, через который мир проходил осенью 2008 года. Это будут колеба- ния в темпах роста, период неустойчивого роста со своими локальными подъемами и спадами, с вспле- сками инфляции и попытками ее подавления.
Одним из важных результатов обретения Рос- сией к началу XXI века макроэкономической и по- литической стабильности стало возобновление интереса к долгосрочным проблемам социально- экономического развития. Современные целевые ориентиры опираются на разработанную в Прави- тельстве РФ систему целей, включающую четыре принципиально важные группы: повышение уровня и качества жизни населения; повышение уровня на- циональной безопасности; обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста; созда- ние потенциала для будущего развития.
Особенностью данного Доклада является суще- ственная модификация задач и показателей ЦРТ для России, так как изначально они в значительной сте- пени предназначались для развивающихся стран.
Введение в систему государственного регулирова- ния целей и задач становится серьезным стимулом перестройки механизмов и институтов ответствен- ного государства.
Обеспечение адаптивности общества к переме- нам в условиях кризиса и выхода из него предпола- гает раскрытие человеческого потенциала, творче- ской активности всех агентов. Свобода творчества, свобода информационных потоков, свобода вклю- чения индивидов в эти потоки является важнейшей предпосылкой прорыва. Необходимо создание по- литических и экономических условий, благоприят- ных для развития в стране интеллекта.
Общим приоритетом социально-экономического развития является модернизация и диверсификация экономики. Модернизация – это долгосрочная про- блема, которая должна стать предметом специаль- ного обсуждения в обществе. В современной Рос- сии модернизация, чтобы быть успешной, должна одновременно охватывать экономическую, полити- ческую и социальную сферу, а это, в свою очередь, подтолкнет и культурное (идеологическое) обновле-
ние. Глобальный кризис и борьба с ним продемон- стрировали наличие ряда серьезных рисков устой- чивости социального и экономического развития на предстоящий период. В частности, для российского общества стремление к посткризисному статус-кво означает ожидание восстановления цен на товары российского экспорта (топливно-энергетические ре- сурсы и металлы) и возврат к докризисной модели роста. Политические риски современной ресурсной зависимости очень велики, поскольку ее результа- том становится деградация основных общественных институтов. Это принципиально новое явление.
Среди приоритетных направлений социально- экономической политики в направлении антикри- зисной модернизации можно выделить следующие:
• Обеспечение макроэкономической стабильности;
• Повышение эффективности бюджетных расходов;

Переход от политики консервации занятости к по
-
литике стимулирования создания новых рабочих мест и мобильности рабочей силы;

Проведение институциональных реформ в клю
-
чевых секторах развития человеческого потен- циала в образовании, здравоохранении, пенси- онной системы;

Стимулирование модернизации и развитие сред
-
не- и долгосрочного кредитования среднего, ма- лого и средне-крупного (неолигархического) биз- неса;

Антимонопольная политика и стимулирование конкуренции;


Реформирование финансового сектора с учетом глобализации финансовых рынков и рекоменда- ций «двадцатки»;


Приватизация государственной собственности, включая приватизацию фактически национализи- рованных в период острой фазы глобального кри- зиса активов;

Развитие интеграционных процессов, начиная с достраивания Таможенного союза до Единого эко- номического пространства;

Уточнение подходов к пенсионной реформе и ре
-
форме медицинского страхования;


Совершенствование пространственного развития страны.
26
1.
6.
Выводы и рекомендации
Сокращение и ликвидация экстремальной бед
-
ности определено как первая среди целей в об- ласти развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Относительная природа бедности и отсутствие единых критериев для ее измерений во всех странах и на разных этапах исторического раз- вития ставят задачу адаптации общих критериев до- стижения успеха в решении данной проблемы к на- циональным условиям социально-экономического развития. Для России эта задача была решена в рам- ках Доклада о человеческом развитии, выпущенного ПРООН в 2005 году. Специфика российской действи- тельности была определена следующим образом: с одной стороны, Россия, относящаяся к странам со средним уровнем развития, не смогла избавиться от форм проявления бедности, ассоциирующихся с экстремальной бедностью; с другой стороны, формы экстремальной бедности не имеют массового рас- пространения, поэтому с бедностью ассоциируются более высокие стандарты благосостояния, опреде- ляемые на основе абсолютной концепции бедности.
Национальная линия бедности устанавливается на уровне величины прожиточного минимума, состав и структура которого определяются соответствующи- ми законодательными актами. В этой связи, в части бедности в мониторинг достижения ЦРТ для России были включены как показатели экстремальной бед- ности, разработанные ООН для ЦРТ, так и националь- ные индикаторы общей и экстремальной бедности.
В результате была предложена следующая систе- ма показателей для измерения прогресса в дости- жении ЦРТ в контексте противодействия бедности:
По задаче 1 «Сокращение к 2015 году в два раза доли крайне бедного населения» оценку успешности мероприятий предложено измерять динамикой:

доли населения, имеющего ресурсы на текущее потребление меньше 1 долл. в день
1
;


доли населения, имеющего ресурсы на текущее потребление меньше 2,15 долл. в день
2
.
По задаче 2 «Сократить вдвое к 2015 году долю населения, страдающего от голода» достижение ре- зультатов измеряется через:

распространенность потребления калорий ниже минимального уровня;


распространенность среди семей с детьми потре
-
бления калорий ниже минимального уровня.
Индикаторы для прогресса в сокращении бедно- сти, измеренной по национальной линии бедности:

доля населения с доходами ниже прожиточного минимума – критерий общей бедности;


доля населения с доходами ниже 50% от прожи
-
точного минимума – критерий экстремальной бед- ности;


доля потребления 20% самых бедных в общем объеме потребления – критерий относительной бедности.
Первый и третий индикаторы рекомендуется ис- пользоваться для мониторинга достижения целей развития по первой задаче, а второй – для второй задачи.
Предложенная система показателей монито- ринга бедности была адаптирована не только к условиям социально-экономического развития, но и национальным возможностям по статистиче- скому наблюдению за динамикой уровня, глуби- ны и профиля бедности. Важно подчеркнуть, что официальная статистика не ведет наблюдения за долей населения с ресурсами на текущее потре- бление меньше 1 долл. в день и меньше 2,15 долл.
в день, пересчитываемых в национальную валюту по паритету покупательной способности. Монито- ринг данных показателей может опираться толь- ко на авторские экспертные оценки, полученные на основе данных обследования бюджетов до- мохозяйств (ОБДХ), ежеквартально проводимых Росстатом. До 2005 года паритет покупательной способности национальной валюты относительно доллара оценивается на основе официальных дан- ных Росстата, а для более поздних периодов при- менены экспертные авторские оценки. Измерение ресурсов на текущее потребление базируется на величине располагаемых ресурсов, определяемых как сумма стоимости натуральных поступлений и израсходованных денежных средств, имеющихся в распоряжении домохозяйства. Для оценки дина- мики экстремальной бедности в каждом году ис- пользуются данные о располагаемых ресурсах за III квартал.
Одним из рекомендуемых базовых показателей для мониторинга преодоления экстремальной бед- ности является доля детей с недостатком веса в воз-
27
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   38

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
В оформлении Доклада использованы предметы пермского звериного стиля из фондов Пермского краевого музея и Чер- дынского краеведческого...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconУказ президента российской федерации
Учитывая большую значимость для развития экономики Российской Федерации и ее регионов научно-технического потенциала, накопленного...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон от 29 ноября 2010 г. №324-фз о внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации Принят Государственной Думой 16 ноября 2010 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года Статья 1
Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3824; 1999, n 28, ст. 3487; 2003, n 22, ст....
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconОтдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Федеральный закон от 27 июля 2010 г
Фз концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах*(1) и Концепцией формирования в Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПриказ №2151 Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования
Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПринят Государственной Думой 22 октября 2010 года Одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года статья
Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года n 3266-i "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон города москвы
Целью настоящего Закона является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства на инициативное использование...
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница