Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
страница8/38
Дата конвертации24.02.2013
Размер1.02 Mb.
ТипДоклад
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   38
ГЛАВА 2.
БЕДНОСТЬ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И КРИЗИС В РОССИИ В ПЕРВОМ ДЕСЯТИЛЕТИИ ВТОРОГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
2.
1.
Адаптация ЦРТ к российским условиям и приоритетам развития
1,2
Доллары пересчитываются в рубли по паритету покупательной способности.
расте до 5 лет. Именно он является критерием не
-
достаточного питания для детей. Россия не ведет мониторинг данного показателя, хотя, как будет по- казано ниже, проблема эта в современной России не ликвидирована в полном объеме, и будет контроли- роваться показателем распространенности среди семей с детьми потребления калорий ниже мини- мального нормативного уровня.
Задачи в рамках ЦРТ 1, количественные оценки их индикаторов и прогнозы содержатся в Приложе- нии в Таблице 2.1.1.
Первые семь лет второго тысячелетия в России ознаменовались высокими темпами роста реальных среднедушевых доходов населения (Рисунок 2.1),
опережающими рост ВВП. В 2007 году по сравнению с 2000-м, реальные доходы населения выросли в 2,7 раза, реальная заработная плата – в 2,6 раза, реаль- ная пенсия – в 1,7 раза, а ВВП – в 1,6 раза.
Мировой финансовый кризис, начавшийся в России в середине 2008 года, прервал процесс роста среднедушевых доходов населения, и в декабре они снизились до 88,4% от уровня декабря предыдуще- го года. В 2009 году экономическая конъюнктура и меры антикризисной программы Правительства РФ позволили приостановить процесс падения доходов населения, несмотря на существенный спад промыш- ленного производства и снижение ВВП. В декабре 2009 года реальные душевые доходы населения со- ставили 101,9% от уровня декабря 2008 года.
Национальная политика содействия сокраще- нию бедности в годы экономического роста в пер- вую очередь опиралась на рост заработной платы и расширение мер социальной защиты для отдельных категорий населения. Минимальная заработная пла- та, составлявшая в январе 2001 года 13,2% от прожи- точного минимума трудоспособного (ПМТ), к январю 2009 года поднялась до 78% от ПМТ. В системе со- циальной защиты населения были реализованы две масштабные реформы, способствующие росту дохо- дов пожилых и семей с детьми в возрасте до 1,5 лет.
Обе эти реформы оказали влияние на денежные до- ходы населения и рассматривались как меры страте- гии содействия сокращению бедности.
Расширение мер социальной поддержки пожи- лых произошло в ходе реформы льгот, реализуемой с 2005 года и предусматривающей установление специального пособия, – ежемесячная денежная вы- плата (ЕДВ), расчитанная для льготных категорий на- селения, которые на 95% представлены пожилыми людьми и инвалидами. Введение данного пособия способствовало повышению доли социальных по- собий в структуре совокупных денежных доходов населения (Таблица 2.1), и в настоящее время на его
28
2.
2.
Национальная стратегия содействия сокращению бедности в первом
десятилетии 2000-х годов
Рисунок 2.1. Динамика среднедушевых реальных денежных доходов, заработной платы и пенсий, %, 2000 = 100%
300
200
100
0
2000 2001 2002 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 100,0 105,1 110,0 118,1 126,6 134,7 144,6 156,4 165,1 152,1 275,9
251,1
264,5
262,8
ВВП, в % к 2000 г.
реальные денежные доходы
реальная з/п без учета скрытой оплаты труда реальная з/п с учетом скрытой оплаты труда реальные пенсии
финансирование направляется более половины всех средств, расходуемых на выплату социальных посо-
бий.
Реализация с 2007 года новых мер поддержки семей с детьми предусматривала двукратное уве- личение минимального размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в случае рождения первого ребенка и четырехкратное уве- личение данного пособия при рождении второго ребенка. Согласно новым правилам право на это пособие предоставляется всем матерям (или от- цам), имеющим детей в возрасте до полутора лет, в то время как ранее право на него закреплялось только за работающим матерям (или отцам). Новая семейная политика также способствовала росту доли социальных пособий в совокупных доходах населения.
Следующим элементом национальной политики борьбы с бедностью стала антикризисная програм- ма Правительства РФ в части мер поддержки населе- ния, согласно которой в 2009 году реализовано:

двукратное увеличение минимальной заработной платы в январе 2009 года;


повышение максимального размера пособия по безработице в 1,5 раза;

повышение заработной платы федеральным ра
-
ботникам бюджетной сферы;

неоднократное повышение размера пенсий;
29

2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 Все пособия, % от общей суммы до- ходов населения
2,0 1,8 1,9 1,6 2,3 2,7 3,0 3,3 Все пособия, %
в том числе
100 100 100 100 100 100 100 100 - по временной нетрудоспособности, % от общего объема пособий
42,8 49,3 48,8 49,9 20,7 17,4 16,6 16,2 - детские и материнские пособия,

% от общего объема пособий
33,8 34,9 33,8 32,4 14,7 12,4 18,9 20,1 - по безработице, % от общего объема пособий
8,0 7,3 8,3 9,2 5,2 4,2 2,5 1,9 - ежемесячная денежная выплата вместо льгот (ЕДВ), % от общего объема пособий
- - - - 53,5 61,3 56,3 59,3 Таблица 2.1. Динамика структуры пособий, выплачиваемых населению РФ Рисунок 2.2. Дифференциация доходов и заработной платы Коэффициент фондов по денежным доходам, раз

(левая шкала)
Коэффициент фондов по заработной плате, раз (левая шкала) Коэффициент Джини
Коэффициент фондов, раз
Коэффициент Джини по денежным доходам (правая шкала) Коэффициент Джини по заработной плате (правая шкала)
75
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,6
0,0
0,483
0,508
0,477
0,481
0,467
0,456
0,459
0,447
0,439
0,395
0,397
0,397
0,403 0,409
0,406
0,416
0,423
0,423
0,422
13,9 13,9
14,0
14,5
15,2
14,9
16,0
16,8
16,9 16,7
34,0
39,6
30,5
30,0
26,4
24,9
25,3
22,1
20,6

повышение ряда социальных пособий за счет их индексации по уровню инфляции;

проведение дополнительных мероприятий, на
-
правленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации:
1) опережающее профессиональное обучение ра- ботников в случае угрозы массового увольнения;
2) организация общественных и временных работ;
3) оказание адресной поддержки в виде орга- низации переезда в другие населенные пункты;
4) содействие развитию малого предприниматель- ства и самозанятости.
Большинство этих мер, за исключением роста по- собия по безработице и содействия снижению напря- женности на рынке туда, являются нетрадиционными для периода выхода из кризиса, и в пакете антикризис- ных действий они оказались только лишь потому, что не были своевременно реализованы в период эконо- мического роста. В первую очередь речь идет о мини- мальной заработной плате и пенсии, рост которых на этапе экономического подъема существенно отставал от темпов увеличения доходов и средней заработной платы. В целом антикризисные меры сдержали падение заработной платы и способствовали существенному росту пенсий даже в наиболее проблемном 2008 году.
Так в декабре 2008 года средняя реальная заработная плата составила 101% от уровня в соответствующем периоде предыдущего года, а средняя пенсия – 124,1%.
В 2009 году данные показатели, соответственно, соста- вили 97,2% и 123,6%.
Завершая обзор основных мер политики, направ- ленной на снижение бедности, необходимо отметить, два принципиальных момента. Первый связан с таким важным показателем общей динамики экономическо- го развития, как дифференциация доходов населения.
Данные Рисунка 2.2 свидетельствуют о том, что меры противодействия бедности в период экономического роста реализовывались на фоне нарастающего не- равенства в доходах. В основе дифференциации по доходам лежит неравенство в оплате труда, которое в настоящее время превышает дифференциацию до- ходов в 1,7 раза (фондовый коэффициент дифферен- циации). Данный результат свидетельствует о том, что бюджетный сектор, пенсионное обеспечение и про- граммы социальной поддержки населения развива- лись медленнее, чем сектора экономики, связанные с конъюнктурным экономическим ростом.
Вторая особенность российской стратегии содействия сокращению бедности связана с от- сутствием в анализируемый период времени (2000–2009 гг.) существенного прогресса в развитии мер, непосредственно направленных на ликвида- цию экстремальной бедности, несмотря на то, что именно эти действия рекомендовались Деклара- цией тысячелетия для средне- и высокоразвитых стран. Как правило, данный эффект достигается за счет развития адресных программ для бедных. До 2009 года в России функционировало две такие про- граммы, призванные противостоять экстремальной бедности: (1) ежемесячные пособия для детей из бедных семей и (2) региональные адресные посо- бия для бедных. В 2008 году средний размер посо- бия на детей из бедных семей составил 255,9 рублей в месяц, или 50% от линии бедности, установленной на уровне ресурсов на текущее потребление ниже 1 долл. в день по паритету покупательной способ- ности. Это самая экстремальная из известных линий бедности, и российское пособие для детей из бедных семей не гарантирует защиту от бедности в тех случа- ях, когда пособие является единственным источником денежных поступлений в домашнее хозяйство. Что ка- сается региональных адресных пособий для бедных, то в России не ведется мониторинг их реализации.
Известно только, что они доступны 1–2% населения, и не все получатели имеют доходы ниже уровня на- циональной линии бедности. Как правило, данное по- собие является разовым, а в годовом исчислении не оказывает существенного влияния на уровень жизни получателей. Позже будет показано, что России уда- лось добиться существенного прогресса в сокраще- нии экстремальной бедности преимущественно за счет эффектов экономического роста и межсемей- ного перераспределения доходов, а не за счет про- грамм социальной поддержки, ориентированных на бедных. Такая модель успеха оказалась неустойчивой в условиях кризиса, когда был зафиксирован рост численности экстремально бедных.
Определенный прогресс в развитии адресных программ для бедных ожидается в 2010 году с вве- дением нового адресного пособия для пожилых лю- дей, устанавливаемого для пенсионеров в размере, равном разнице между региональным прожиточным минимумом и величиной назначенной пенсии. Од- нако эта мера окажет влияние на экстремальную бед- ность только в том случае, если среди экстремально бедных высока доля пенсионеров. В краткосрочной перспективе ожидаются позитивные изменения в развитии адресных мер поддержки бедных в связи с планами Правительства РФ по внедрению соци- альных программ для данных категорий, функциони-
30
рующих на принципах социального контракта, пред
-
полагающего определенную поддержку со стороны государства и взаимные обязательства по экономи- ческой и общественной активности со стороны по- лучателей. До 2012 года предполагается в пилотных субъектах РФ провести эксперимент, по результатам которого будет создана модель общероссийской си- стемы адресной поддержки бедных семей.
Итак, в первые десять лет второго тысячелетия в реализации мер политики содействия сокращению бедности Россия опиралась на эффекты экономиче- ского роста и умеренного развития социальных про- грамм, для которых экстремально бедные категории населения не являлись приоритетной группой, раз- витие адресных программ поддержки бедных пред- полагается в следующем десятилетии.
Как реализуемые меры политики повлияли на динамику экстремальной и общей бедности? От-
вет на данный вопрос можно сформулировать на основе анализа динамики показателей мониторинга бедности, разработанных для измерения прогресса в достижении ЦРТ. Еще раз подчеркнем, что офи- циальная статистика не ведет мониторинга экстре- мальной бедности, измеренной по стандартам ООН, поэтому обратимся к авторским оценкам, рассчи- танным на основе данных обследований бюджетов домохозяйств (ОБДХ) за III квартал, ежеквартально проводимых Росстатом. В данном случае за рамками наблюдения остаются домохозяйства и граждане, не имеющие постоянного места жительства и ведущие асоциальный образ жизни. Как правило, данные ка- тегории населения ассоциируются с крайними фор- мами проявления бедности, но масштабы распро- страненности этих явлений в современной России не известны.
Задача «Сокращение к 2015 году в два раза доли крайне бедного населения». Динамика общих и на- циональных показателей экстремальной бедности представлена в Таблице 2.2 и свидетельствует о су- щественном прогрессе в данном направлении за период с 2000 по 2009 год. Несмотря на то, что дей- ствующая в России система социальных программ не гарантирует текущего потребления на уровне не ниже самой экстремальной линии бедности – 1 долл. в день по паритету покупательной способно- сти, – к 2009 году домохозяйства с таким уровнем доходов перестали встречаться среди респондентов
ОБДХ. Важно подчеркнуть, что в начале рассматри- ваемого периода они составляли порядка 1%. Сле- довательно, можно говорить о ликвидации наиболее экстремальных форм бедности, ассоциирующихся с
31
2.
3.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   38

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
В оформлении Доклада использованы предметы пермского звериного стиля из фондов Пермского краевого музея и Чер- дынского краеведческого...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconУказ президента российской федерации
Учитывая большую значимость для развития экономики Российской Федерации и ее регионов научно-технического потенциала, накопленного...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон от 29 ноября 2010 г. №324-фз о внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации Принят Государственной Думой 16 ноября 2010 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года Статья 1
Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3824; 1999, n 28, ст. 3487; 2003, n 22, ст....
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconОтдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Федеральный закон от 27 июля 2010 г
Фз концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах*(1) и Концепцией формирования в Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПриказ №2151 Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования
Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПринят Государственной Думой 22 октября 2010 года Одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года статья
Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года n 3266-i "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон города москвы
Целью настоящего Закона является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства на инициативное использование...
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница