Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
страница9/38
Дата конвертации24.02.2013
Размер1.02 Mb.
ТипДоклад
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   38

Прогресс в решении задачи
в достижении целей развития
тысячелетия по сокращению бедности ВСТАВКА
2.1. Доктрина продовольственной безо- пасности Российской Федерации
Президент Российской Федерации 30 января 2010 года подписал указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Феде- рации». Отдельные положения доктрины нацелены на содействие сокращению бедности в России.
В определение продовольственной безопасно- сти входит, в частности, «…физическая и экономи- ческая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техни- ческом регулировании, в объемах не меньших ра- циональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни» (Раздел 1, пункт 5).
В сфере потребления показателями продоволь- ственной безопасности признаны располагаемые ресурсы домашних хозяйств по группам населения, потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения, объемы адресной помощи населению, суточная калорийность питания, количество бел- ков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэ- лементов, потребляемых человеком в сутки, индекс потребительских цен на пищевые продукты.
В качестве механизма обеспечения продо- вольственной безопасности указывается на не- обходимость разработки мер в этой области одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны, а в целях повышения доступности пищевых продуктов для всех групп населения предполагается сформи- ровать механизм оказания адресной помощи груп- пам населения, уровень доходов которых не позво- ляет им обеспечить полноценное питание.
Многолетняя практика крупных государственных закупок продовольствия в России сформировала физическую и институциональную инфраструкту- ру, которая может быть использована для быстрого проведения мероприятий в рамках Доктрины про- довольственной безопасности.
Акимов А. В., д. э. н.
голодом в теплых странах и невозможностью выжи
-
вания в условиях сурового климата.
Вторая из разработанных ООН линий экстремаль- ной бедности, устанавливаемая на уровне 2,15 долл.
в день, рекомендуется для стран с холодным кли- матом и является актуальной для российских кли- матических условий. Согласно данным ОБДХ, в 2000 году 8,3% россиян относились к группе экстремаль- но бедных в условиях стран с холодным климатом (Таблица 2.2). Если принимать во внимание, что вы- борка ОБДХ смещена в сторону бедных домохозяйств, то после применения процедур генерализации выбо- рочных данных в 2000 году доля населения с ресур- сами на текущее потребление ниже, чем 2,15 доллара в день, составляла порядка 6–7% от общей числен- ности населения. В период с 2000 по 2009 год отно- сительная численность домохозяйств с располагае- мыми ресурсами ниже данной экстремальной линии бедности сократилась в 10 раз. В результате данная форма проявления экстремальной бедности среди населения, ведущего социально приемлемый образ жизни, практически ликвидирована за годы экономи- ческого роста, но кризис вернул ее к жизни, посколь- ку существующая система социальной поддержки не гарантирует защиту от экстремальной бедности.
Национальная линия экстремальной бедности, устанавливаемая на уровне 50% от величины про- житочного минимума, соответствует более высоким стандартам потребления. Данные ОБДХ свидетель- ствуют о том, что в 2000 году 16,7% населения имели располагаемые ресурсы ниже национальной экстре- мальной линии бедности, и к 2009 году их числен- ность сократилась практически в пять раз. Если гене- рализировать выборочные данные, то в 2009 году к экстремально бедным по национальным стандартам относилось около 3% населения.
Таким образом, несмотря на то, что националь- ная стратегия содействия сокращению бедности не ориентировалась на приоритетную поддержку экс- тремально бедных групп населения, экономический рост и новые меры социальной поддержки пожи- лых людей и семей с детьми способствовали суще- ственному сокращению численности экстремально бедного населения. Как результат удалось добиться ликвидации форм бедности, признанных экстре- мальными в рамках Декларации тысячелетия. Од- нако отсутствие социальных программ, гарантирую- щих защиту от экстремальной бедности, возрождает данные формы ее проявления в период кризисов.
Экстремальная бедность, измеренная по националь- ным стандартам, также существенно сократилась, но пока нет оснований делать вывод о ее ликвидации.
Задача «Сократить вдвое к 2015 году долю населе- ния, страдающего от голода». Характеристики энерге- тической ценности питания и недостаток веса у детей младших возрастов относятся к числу индикаторов,
32
Таблица 2.2. Динамика общих и национальных показателей экстремальной бедности, выборочные данные ОБДХ, III квартал

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Доля населения с ресурсами на текущее потребление меньше 1 долл. в день, % от численности населения
1,1 0,7 0,2 0,1 0,3 0,2 0,1 0,1 0,04 - Динамика доли населения с ресурсами на текущее потребление меньше 1 долл.
в день, 2000 г.=100%
100 63 15 2 23 20 7 8 4 - Доля населения с ресурсами на текущее потребление меньше 2,15 долл. в день, % от численности населения
8,3 5,6 3,6 2,7 2,5 2,1 1,1 0,4 1,4 0,9 Динамика доли населения с ресурсами на текущее потребление меньше 2,15 долл.
в день , %, 2000 г.=100%
100 67,6 43,0 32,8 30,5 25,5 13,0 5,3 17,1 11,2 Доля населения с располагаемыми ресур- сами в месяц меньше 50% от величины прожиточного минимума, % от численности населения
16,7 14,0 11,5 10,1 9,3 9,7 6,1 4,2 4,2 3,7 Динамика доли населения с располагаемы- ми ресурсами в месяц меньше 50% от величины прожиточного минимума, %, 2000 г.=100%
100 83,9 68,8 60,2 55,5 58,1 36,3 24,9 25,0 22,0 наиболее часто используемых для идентификации недоедания или голода. Данные об уровне домаш- него потребления калорий, полученные на основе данных ОБДХ, регулярно публикуются Росстатом.
Их сопоставление с нормами, предусмотренными в минимальной потребительской корзине (2268 ккал в среднем на душу в сутки), позволяет оценить долю населения с уровнем потребления калорий ниже ми- нимального. Этот показатель может рассматривать- ся как критерий недостаточного питания. Согласно данным ОБДХ, в 2000 году около 40% населения не- допотребляли нужного числа калорий (Таблица 2.3),
а проблема белкового дефицита существовала у 60% населения. Средний уровень суточного потребле- ния калорий в 2000 году соответствовал 2390 ккал на человека. Следует отметить, что Россия по этому показателю находилась на грани недостаточной до- ступности продовольствия
3
.
Официально публикуемые данные о потребляе- мых калориях не учитывают питание вне дома, кото- рое добавляет порядка 20% к объему потребления.
Если учесть это обстоятельство и провести генера- лизацию данных ОБДХ, то сопоставление характе- ристик энергетической ценности фактического пи- тания в 2000 году с нормами, предусмотренными в минимальной потребительской корзине, свидетель- ствует о распространении данной формы бедности на 15% российского населения. Следует подчер- кнуть, что используемый в данном случае стандарт потребления калорий существенно превышает по- требность для основного обмена, которая оценива- ется на уровне 1500 ккал
4
. Когда речь идет о голоде
и калорийной недостаточности, то ориентируются на данную норму суточного потребления энергии.
Проведенные расчеты свидетельствуют о том, что в анализируемом году порядка 3% российского насе- ления сталкивались с недоеданием.
Как и монетарные показатели бедности, индика- торы потребления указывают на серьезный прогресс в сокращении экстремальных форм бедности, прояв- ляющихся в недоедании. С учетом эффектов генера- лизации выборочных данных (Таблица 2.3) и дооцен- ки потребления калорий на масштаб питания вне дома в 2009 году, 7% населения не получали энергии на уровне норм потребления калорий, предусмо- тренном в минимальной потребительской корзине.
2% населения имели питание, калорийность которо- го составляла менее 1500 ккал, то есть ниже потреб- ности в калориях для основного обмена.
Особого внимания заслуживает тот факт, что не- достаточное питание распространено среди детей.
В целом в 2008 году 6% детей не получали питания нужной калорийности. Данная оценка получена на основе принципа равномерного распределения продуктов питания между всеми членами домохо- зяйства. Если семьи будут лучше кормить своих де- тей, тогда масштабы недостаточного питания среди детского населения станут ниже. Но еще важно под- черкнуть, что каждый пятый ребенок сталкивается с дефицитом белков, что ограничивает возможности его полноценного развития. Подобные формы бед- ности могут быть преодолены за счет внедрения программы продуктовых талонов для бедных, ко- торая возможна в России по условиям экономиче- ского, социального и институционального развития.
Однако пока вопрос о развитии такой программы не поставлен.
Индикаторы прогресса в сокращении бедности, измеренной по национальной линии бедности. На-
циональная линия бедности в России устанавлива- ется на уровне величины прожиточного миниму- ма, стоимостная оценка которого ежеквартально утверждается постановлением Правительства РФ.
В основу методологии исчисления прожиточного
33
3
ФАО использует показатель энергетической ценности питания для деления стран на категории с достаточной или недостаточной доступностью продовольствия для населения. Критерием служит величина 2400 ккал в день на человека.
4
Батурин А., Локшин М.. Исследование компонента питания при анализе бедности и обоснование границы бедности. М., 2003. Доклад Всемирного Банка, с. 10.
Таблица 2.3. Энергетическая ценность продуктов питания в домашних хозяйствах, в среднем на члена домаш
-
него хозяйства, ккал в сутки
Децильные группы по располагаемым ресурсам 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Первая, с наименьшими располагаемыми ресурсами 1190 1394 1491 1527 1505 1505 1836 1897 1879 Вторая 1568 1758 1835 1870 1886 1886 2140 2187 2160 Третья 1816 1997 2070 2114 2109 2109 2323 2343 2337 Четвертая 2050 2217 2282 2298 2299 2299 2447 2498 2468 минимума положена абсолютная концепция бед
-
ности, согласно которой нормативным методом определяется состав и структура минимальной по- требительской корзины и прожиточного минимума.
Структура минимальной потребительской корзины пересматривается раз в пять лет и закрепляется в со- ответствующем федеральном законе. В анализируе- мый период (2000–2010 гг.) структура прожиточного минимума трансформировалась дважды.
В 2000 году согласно Федеральному закону от 20 ноября 1999 года № 201-ФЗ «О потребительской кор- зине в целом по Российской Федерации» пересмотр оценки минимальной потребительской корзины но- сил кардинальный характер
5
. В соответствии с ранее
действовавшей методикой, утвержденной в 1992 году, в минимальную продовольственную корзину были включены продукты питания, объединенные в 11 агрегированных групп, а также натуральные минимальные объемы их потребления, обеспечи- вающие необходимую калорийность и удовлетво- рение потребностей различных групп населения в пищевых веществах. Ее стоимостная величина рас- считывалась на основе средних цен покупок. Рас- ходы на непродовольственные товары, услуги, обя- зательные платежи и сборы определялись исходя из: стоимости продовольственной корзины и доли этих видов затрат в общей величине прожиточного минимума, для определения которых использова- лись данные бюджетных обследований о структуре расходов населения. Доля расходов на питание в данной корзине была фиксированной и составля- ла 57,2%, а используемый метод оценки классифи- цируется как нормативно-статистический. В про- житочном минимуме 2000 года монетарный объем непродовольственных товаров и услуг исчислялся уже не по доле в расходах беднейших слоев населе- ния, а исходя из стоимости некоторого фиксирован- ного набора товаров и услуг
6
. В результате его вели-
чина превысила размер аналогичного показателя, рассчитанного по ранее действовавшей методике 1992 года, на 15%. При этом для пенсионеров ве- личина прожиточного минимума, рассчитанно- го по методике 2000 года, возросла примерно на 25%, детей – на 20%, трудоспособного населения – на 12%
7
.
В 2005 году согласно Федеральному закону от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзи- не в целом по Российской Федерации» метод опреде- ления стоимости прожиточного минимума остался прежним, но были внесены некоторые структурные изменения в сам набор. В частности, улучшилось качество продуктовой корзины за счет, с одной сто- роны, сокращения потребления хлебных продуктов и картофеля, с другой стороны, роста норм потре- бления фруктов, мясопродуктов, рыбопродуктов, молока и яиц. Для пенсионеров и детей повысились нормы потребления предметов санитарии, лекарств.
В связи с монетизацией льгот у пенсионеров появи- лась статья расходов «Транспортные услуги», а всем демографическим группам включили в минималь- ную потребительскую корзину расходы на услуги культуры, которые составляют 5% от величины рас- ходов на услуги в месяц
8
. Формально данный закон
должен был принят еще в 2004 году, но пересмотр корзины отложили на год, и окончательно все подза- конные акты были приняты в 2007 году.
9

В 2000 году прожиточный минимум (ПМ) в сред- нем для населения составил 1210 руб., и в структуре его продуктовая корзина составила 51,7%, расходы
34
5
Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность / Под ред. Л.Н. Овчаровой. НИСП. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2005.
С. 87–90.
6
Уровень жизни населения Российской Федерации: правовая основа преодоления бедности / Министерство труда и социального развития.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   38

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
В оформлении Доклада использованы предметы пермского звериного стиля из фондов Пермского краевого музея и Чер- дынского краеведческого...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconУказ президента российской федерации
Учитывая большую значимость для развития экономики Российской Федерации и ее регионов научно-технического потенциала, накопленного...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон от 29 ноября 2010 г. №324-фз о внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации Принят Государственной Думой 16 ноября 2010 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года Статья 1
Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3824; 1999, n 28, ст. 3487; 2003, n 22, ст....
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconОтдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Федеральный закон от 27 июля 2010 г
Фз концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах*(1) и Концепцией формирования в Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПриказ №2151 Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования
Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПринят Государственной Думой 22 октября 2010 года Одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года статья
Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года n 3266-i "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон города москвы
Целью настоящего Закона является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства на инициативное использование...
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница