Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
страница3/38
Дата конвертации12.01.2013
Размер1.02 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38

ОБЩИЙ ОБЗОР
7
8
Вызовы в образовательной сфере рассма- триваются в главе 3 «Российское образование в свете ЦРТ: состояние, проблемы, перспек- тивы». Если рассматривать уровень достиже- ния ЦРТ с позиций показателей, закрепленных в международных документах, то в России эти цели достигнуты и ситуация более чем благополучная.
Однако, оценка уровня достижения ЦРТ с пози- ций не буквы, а духа предполагает ответ на во- прос, в какой степени система образования спо- собствует снижению социального неравенства и росту благосостояния граждан. В этом контексте главное внимание смещается с показателей до- ступности образования на показатели качества образования и равенства доступа к качественно- му образованию. С этих позиций ЦРТ для России в области образования были модернизированы и проанализированы.
Анализ прогресса Российской Федерации в до- стижении ЦРТ+ показывает, что в направлении вы- равнивания доступа к качественному образованию наметились определенные позитивные сдвиги, хотя и не по всем показателям. Однако качество об- разования демонстрирует негативную динамику.
Актуальными остаются проблемы выравнивания качества общего среднего образования между ре- гионами, отставания содержания и качества общего среднего образования от современных тенденций, соответствие содержания и качества профессио- нального образования запросу рынка труда и со- временной экономики.
Российское правительство в полной мере осо- знает эти проблемы, за исключением, быть может, вопросов межрегиональной дифференциации ка- чества среднего образования. В разработанных и утвержденных Правительством и Министерством образования документах запланированы масштаб- ные шаги, которые, как предполагается, карди- нально изменят ситуацию уже к 2020 году. Однако, имеется и ряд факторов, которые могут значитель- но снизить результативность намечаемых мер по перестройке системы профессионального образо- вания и успех этих мер, в значительной степени, бу- дет зависеть от того, насколько эффективно удастся учесть эти факторы и снизить риски при реализа- ции мер, направленных на модернизацию профес- сионального образования.
Специфика гендерной ситуации, сложившей- ся в России, потребовала разработать для страны дополнительные задачи в рамках ЦРТ, решение которых способствовало бы смягчению как жен- ских, так и мужских гендерных проблем, более широкому распространению эгалитарных отноше- ний в семье и в обществе, достижению гендерного равенства. В главе 4 «Содействие в достижении равенства мужчин и женщин и расширение возможностей женщин» показывается, что ген- дерные проблемы остро стоят и перед мужской частью российского населения: у мужчин низок уровень продолжительности жизни, снижается (относительно женщин) уровень образования, вы- сок уровень занятости в неблагоприятных услови- ях труда.
Проведенный анализ динамики ключевых ген- дерных проблем России показал, что за последние годы произошло определенное смягчение остроты этих проблем. В целом наметилось выравнивание гендерной асимметрии среди студентов разных уровней профессиональной школы и их сегрегации по специальностям обучения. Повысилась, хотя и незначительно, представленность женщин в сфе- ре принятия решений. Незначительно увеличилась продолжительность жизни населения, и в первую очередь мужчин, что повлекло за собой сокраще- ние гендерного разрыва в продолжительности жиз- ни россиян. Обозначилась тенденция сокращения гендерного разрыва в уровне оплаты труда мужчин и женщин.
В главе определены наиболее важные пробле- мы и барьеры, стоящие перед страной в достиже- нии равенства мужчин и женщин и расширения возможностей женщин: широкое распространение в российском обществе традиционных гендер- ных ролей; отсутствие целостной государствен- ной политики гендерного равенства; сохранение исторически сложившегося отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин; распространенность в сфере труда прямых или косвенных дискриминационных практик в отношении женщин; отсутствие в России целостного механизма защиты женщин от насилия;
высокий уровень гендерных различий в привер- женности российского населения самосохранному поведению.
«Сокращение детской смертности и улучше- ние охраны материнства. Приоритеты в области здоровья для России» – эти вопросы находятся в центре главы 5. В рамках ЦРТ 4 младенческая, пе-
9
ринатальная и неонатальная смертность являются важными показателями ситуации в здравоохране-
нии. Рекомендуется использовать подходы, исполь- зуемые ВОЗ, в частности, программу «безопасное материнство», которая основана на научно дока- занных, демедикализированных подходах к бере- менности и родам. В России необходимо улучшать акушерские и перинатальные технологии, осущест- влять мониторинг процессов и методов работы ро- дильных домов и отделений в дополнение к оценке клинических исходов. Перинатальная смертность в России составляет большую часть смертности детей до пяти лет, поэтому ее снижение будет в су- щественной степени способствовать достижению цели ЦРТ 4.
В России для снижения материнской смертно- сти значение имеет совокупность факторов. Важ- ной позитивной тенденцией является уменьшение количества легальных и, видимо, криминальных абортов и повышение безопасности медицинско- го прерывания беременности, что привело к сни- жению материнской смертности. В России случаи такой смертности редки и подвержены случайным колебаниям. Один из пяти методов рекомендуемых ВОЗ – конфиденциальное изучение материнских смертей, является ключевым для детального пони- мания реальных проблем здравоохранения в кон- тексте ЦРТ 5 в России. Россия к 2020 году может до- стичь нынешнего уровня материнской смертности, регистрируемого в Евросоюзе.
В главе подчеркивается, что в стране в области здоровья населения мерам, направленным на здо- ровье людей трудоспособного возраста, должно уделяться особое внимание. В настоящий момент отчет об успехах реализации здравоохранительной и демографической политики в России в значитель- ной мере построен на демонстрации показателей количества людей, которым была оказана медицин- ская помощь, и на росте расходов на эту деятель- ность. Эскалация количества оказываемых услуг, а тем более расходов на них, не может считаться основным достижением деятельности государ- ственной структуры. Высокая мужская смертность с середины 1960-х годов остается нерешенной про- блемой, требующей особого внимания государства.
Меры политики по контролю над табаком, призван- ные минимизировать его присутствие на рынке, и над алкоголем по модели северных стран способны значительно снизить остроту и даже устранить эту проблему.
В главе 6 «Борьба с ВИЧ/СПИДом и другими инфекционными заболеваниями» отмечается, что ЦРТ 6 ориентирована, главным образом, на реше- ние двух задач: облегчение бремени ВИЧ/СПИДа и туберкулеза, так как именно они ведут к основным демографическим потерям в масштабе всего мира и оказывают крайне негативное воздействие на эко- номику. Эти заболевания также являются серьезны- ми проблемами общественного здравоохранения и в нашей стране. В отношении ВИЧ-инфекции, несмо- тря на некоторые позитивные тенденции, коренного перелома в борьбе с эпидемией добиться пока не удается – количество зарегистрированных случаев превысило 520 тысяч, продолжается рост показате- лей смертности. За последние пять лет наблюдается стабилизация основных эпидемиологических пока- зателей по туберкулезу и улучшение индикаторов, отражающих эффективность противотуберкулезных мероприятий. Однако в целом ситуация остается очень сложной. Общей проблемой государствен- ных программ борьбы с ВИЧ/СПИДом и туберкуле- зом остается тенденция к направлению основных средств на сохранение существующей инфраструк- туры здравоохранения, которая часто не соответ- ствует новой эпидемиологической ситуации.
Для организации эффективного лечения все возрастающего количества сложных пациентов российской системе здравоохранения необходимо более широко использовать амбулаторные под- ходы и стандартные курсы терапии, соответствую- щие современным международным практикам. С
другой стороны, чтобы остановить продолжаю- щееся активное распространение ВИЧ-инфекции в России необходимо сфокусировать профилакти- ческие мероприятия на ключевых группах риска, определяющих большинство случаев заражения, и использовать эпидемиологически обоснованные вмешательства, направленные на снижение риска инфицирования. В целом для ограничения рас- пространения ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и других инфекционных заболеваний, лицам, принимающим решения в России, следует занять прагматичную позицию и быть готовыми к непредвзятому анали- зу всех имеющихся возможностей. Это нелегкая за- дача, но ее успешное решение скажется на судьбе нашей страны самым положительным образом.
Последние годы показали растущую зависи- мость благосостояния человечества от перехода к экологически устойчивому развитию, что отражено
10
в названии главы 7 и Цели развития на пороге ты- сячелетия «Обеспечение экологической устой- чивости». Эта Цель в контексте человеческого развития отражает необходимость решения двух главных проблем: снизить воздействие человека на окружающую среду и исчерпание им природных ресурсов; улучшить экологические условия для раз- вития человека, уменьшить экологические угрозы для его безопасности, здоровья и проживания. Для решения этих проблем разработаны/адаптированы показатели, которые позволяют не только отслежи- вать реализацию в России принципов устойчивого развития, но и проводить мониторинг государством и обществом ситуации в области развития челове- ческого потенциала, сохранения самого большого в мире природного капитала, поддержки экоси- стемных услуг страны. В главе отмечается, что Рос- сия является главным экологическим донором пла- неты, внося самый большой вклад в обеспечение устойчивости биосферы. Поэтому формирование в стране экологически устойчивого развития име- ет значение не только для самих россиян, но и для всего человечества.
В главе указывается, что переход к устойчивому развитию делает необходимым включение эколо- гического фактора в систему основных социально- экономических показателей развития страны. Ис-
пользование всеми структурами власти России идеологии ЦРТ способствовало бы повышению эффективности природопользования и решению экологических проблем страны, снизило бы эколо- гические угрозы для здоровья населения. Для Рос- сии острой проблемой является низкая эффектив- ность использования и истощение энергетических ресурсов. В связи с этим важнейшим индикатором является энергоемкость ВВП. Этот индикатор явля- ется приоритетным не только для обеспечения эко- логической устойчивости, но и для всей экономики страны. С энергоемкостью тесно связаны и другие показатели. В частности, особую актуальность в связи с проблемой глобального изменения климата приобретают выбросы двуокиси углерода, объемы которых во многом зависят от энергетики. В главе также рассматриваются задачи экологической ЦРТ, касающиеся улучшения обеспечения людей чистой питьевой водой и улучшения жилищных условий населения.
За последние несколько лет Россия восстановила статус крупной экономической и финансовой дер- жавы, подтвердила свое право находиться в группе стран – мировых лидеров как по динамике разви- тия, так и по масштабам экономики, – отмечается в главе 8 «Формирование глобального партнер- ства в целях развития». Цель 8 ЦРТ предполагает поиск международным сообществом совместных универсальных решений в части удовлетворения потребностей наименее развитых стран, создания открытой, регулируемой и недискриминационной торговой и финансовой систем, решения проблемы задолженности развивающихся стран, привлече- ния к решению указанных проблем частного сек-
тора. Прогресс в достижении этой цели на данном этапе определяется рядом факторов. Во-первых, претерпевающая в последние годы значительные изменения архитектура международной помощи в определенной степени влияет на перспективы до- стижения Цели 8. Во-вторых, необходимо учитывать негативное воздействие текущего мирового эконо- мического и финансового кризиса на перспективы решения основных проблем развивающихся стран.
В-третьих, значимым фактором формирования гло- бального партнерства в целях развития становится работа по обеспечению прозрачности и доступно- сти информации о предпринимаемых в этой обла- сти усилиях, достигнутых результатах.
За последние годы Российская Федерация до- стигла значительных результатов в сфере активи- зации своего участия в международных усилиях по достижению ЦРТ, формирования своего статуса как активного и ответственного участника между- народного донорского сообщества, наращивания своего вклада в борьбу с нищетой, голодом, инфек- ционными заболеваниями и решение других гло- бальных проблем. Основные цели политики России в этих областях определены в Концепции участия Российской Федерации в содействии международ- ному развитию (2007). Эти цели базируются на ЦРТ
ООН. До начала 2000-х годов объем внешней по- мощи России находился на низком уровне. Устой- чивый экономический рост национальной эконо- мики в первом десятилетии XXI века способствовал значительному увеличению доходов федерального бюджета и расширению возможностей для содей- ствия международному развитию. В 2008 году объ
-
ем этих расходов достиг 220 млн долл. В качестве долгосрочной цели в России принят рекомендуе- мый ООН уровень в 0,7% ВНД.
Россия стремится использовать многообраз- ный арсенал многосторонних механизмов пре-
11
доставления официальной помощи развитию.
Эта деятельность включает внесение взносов в международные организации, реализующие про- граммы развития, участие в финансировании гло- бальных фондов, специальных международных инициатив, осуществляемых в рамках «Группы восьми», Всемирного банка, МВФ, организаций системы ООН.
Анализу основных региональных тенденций посвящена глава 9 «Цели развития тысячелетия и регионы России». Благодаря быстрому эконо- мическому росту 2000-х годов и возросшим фи- нансовым возможностям государства «география» позитивных социальных изменений более равно- мерно охватила всю страну – улучшались показате- ли и развитых, и наиболее проблемных регионов.
Экономический рост способствовал более чем двукратному снижению индекса дефицита дохода, сократилась и его региональная дифференциация.
Сократилась младенческая, детская и материнская смертность во всех регионах России благодаря ро- сту государственного финансирования здравоох- ранения и модернизации образа жизни населения;
заметно смягчились и региональные различия этих показателей. Быстро развивались новые виды ком- муникаций и распространялись от центров к пери- ферии: обеспеченность сотовой связью выросла более чем в пять раз, при этом показатели отстаю- щих регионов сблизились с лидерами. Обеспечен- ность стационарной связью также росла, хотя ре- гиональные контрасты мало изменились.
Ряд сложившихся тенденций имеет неоднознач- ный характер. Гендерное неравенство в заработной плате остается высоким, в 70% регионов оно за пять лет усилилось, в том числе в слаборазвитых регио- нах, где ранее различия были незначительными. Ни
во власти, ни в обществе пока нет запроса на пол- ноправное представительство женщин в политике.
Не произошло заметного улучшения показателей заболеваемости и смертности от туберкулеза даже в более благоприятных для жизни регионах Евро- пейской части, а на востоке страны заболеваемость росла из-за худших условий жизни и социальной маргинализации.
В главе исследуются и негативные региональ- ные тенденции. Распределение сырьевой ренты в пользу более обеспеченных групп населения при- вело к росту поляризации по доходу почти во всех регионах и сокращению доли доходов беднейших 20% населения. Поляризация проявляется не толь- ко в доходах, но и в условиях жизни населения.
Усугубляется проблема непригодного жилья, осо- бенно в тех регионах, где доля ветхого и аварий- ного жилищного фонда высока. Централизация налоговых доходов оставляет города без необходи- мых средств на развитие городской среды, а рост федерального финансирования для переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда пока не дал заметных результатов. Экономический рост сопровождался ростом выбросов в атмосферу от стационарных источников загрязнения, особенно в ресурсодобывающих промышленных регионах.
Только в двух федеральных городах удалось сокра- тить такие выбросы, но в них основным загрязни- телем стал быстро растущий автотранспорт. Растет численность инфицированных ВИЧ/СПИДом, базо- выми факторами риска являются распространение наркомании и неразвитая социальная среда рос- сийских городов.
В главе рассчитан Индекс развития человеческо- го потенциала (ИРЧП) за 2008 год, который подводит черту завершившегося десятилетия экономическо- го роста. Несмотря на начавшийся кризис, в 2008 году сохранялась позитивная динамика индекса, так как воздействие кризиса на российские регио- ны стало ощутимым только в конце года. Следстви- ем кризиса стало замедление роста значений ИРЧП во многих регионах по сравнению с 2007 годом или стагнация показателя.
Одним из важных результатов обретения Рос
-
сией к началу XXI века макроэкономической и по- литической стабильности стало возобновление интереса к долгосрочным проблемам социально- экономического развития страны и мира. В первое посткоммунистическое десятилетие эта тематика по понятным причинам полностью исчезла из по- вестки экономико-политических дискуссий: в цен- тре внимания стояли острые текущие проблемы преодоления кризиса, создания базовых институ- тов государственной власти, которых Россия почти полностью лишилась после распада СССР. Полити- ческая и экономическая стабильность сделала во- прос о стратегии вновь актуальным. Глобальный кризис, хотя и повысил уровень неопределенности относительно перспектив развития страны, никак не ослабил этот интерес. Напротив, именно кризис резко обострил вопрос о необходимости комплекс- ной модернизации и инновационного развития, что делает долгосрочный взгляд еще более акту- альным.
Впервые в посткоммунистической России
В. Путин в конце 1999 года, будучи Председателем Правительства, поставил вопрос о необходимости разработки Стратегии социально-экономического развития, охватывающей примерно десятилетний период. Разработанная к лету 2000 года Стратегия была положена в основу программной деятельности Правительства России на протяжении последующих лет, оставаясь ориентиром вплоть до настоящего времени.
Позднее в посланиях Президента РФ Федераль- ному собранию был сформулирован ряд ключевых задач долгосрочного характера, которые легли в основу деятельности органов исполнительной вла- сти: удвоение ВВП за десять лет, ликвидация бедно- сти и модернизация вооруженных сил. Эти задачи носят комплексный характер и не сводятся только к экономическим, социальным или военным: для их решения необходимо осуществление масштабных усилий по модернизации всех сторон и секторов со- временного российского общества.
Программные установки избранного в 2008 году Президентом России Д.А. Медведева делают акцент именно на выявление и решение долго- срочных задач. На это нацелена одобренная вско- ре после его инаугурации «Концепция социально- экономического развития страны до 2020 года», а также объявленный в 2009 году курс на инноваци- онное развитие национальной экономики. Тогда же были выделены пять приоритетов инновационного развития:

энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых видов топлива;

ядерные технологии;

космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями (ГЛОНАСС и наземная ин- фраструктура);

медицинские технологии;

стратегические информационные технологии, включая создание суперкомпьютеров и программ- ного обеспечения.
Расширение временных горизонтов все более входит в современную российскую экономическую и политическую жизнь. Правительство разрабаты- вает среднесрочные программы развития страны и своей деятельности на три-четыре года. В последнее время на повестку дня встал вопрос о подготовке проекта трехлетнего бюджета, коррелируемого с со- ответствующими прогнозом и действующей средне- срочной программой. Ведется интенсивная работа по повышению эффективности бюджетных расходов, в основе которой – выявление системы среднесроч- ных целевых ориентиров деятельности министерств и ведомств, направленных на обеспечение высокого качества жизни граждан и повышение конкуренто- способности российской экономики.
Эти целевые ориентиры опираются на разрабо- танную Правительством Российской Федерации си- стему целей, включающую четыре принципиально важные группы:

повышение уровня и качества жизни населения;

рост уровня национальной безопасности;

обеспечение высоких темпов устойчивого эконо
-
мического роста;

создание потенциала для будущего развития.
Выполнению средне- и долгосрочных задач раз- вития страны способствует реализация приоритет- ных национальных проектов «Здоровье», «Обра- зование», «Жилье» и «Развитие АПК». Фактически данные проекты содействуют достижению Целей развития тысячелетия (Millennium Development Goals), предложенных ООН и одобренных всеми странами-членами этой организации (Вставка 1.1).
ЦРТ направлены на развитие человеческого потен- циала в мире и отдельных странах. Национальные проекты реализуются в России с 2006 г., и они вно-
12
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
В оформлении Доклада использованы предметы пермского звериного стиля из фондов Пермского краевого музея и Чер- дынского краеведческого...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconУказ президента российской федерации
Учитывая большую значимость для развития экономики Российской Федерации и ее регионов научно-технического потенциала, накопленного...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон от 29 ноября 2010 г. №324-фз о внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации Принят Государственной Думой 16 ноября 2010 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года Статья 1
Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3824; 1999, n 28, ст. 3487; 2003, n 22, ст....
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconОтдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Федеральный закон от 27 июля 2010 г
Фз концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах*(1) и Концепцией формирования в Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПриказ №2151 Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования
Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПринят Государственной Думой 22 октября 2010 года Одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года статья
Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года n 3266-i "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон города москвы
Целью настоящего Закона является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства на инициативное использование...
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница