Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
страница4/38
Дата конвертации12.01.2013
Размер1.02 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38
ГЛАВА 1.
В ПОИСКАХ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ДЛЯ РОССИИ
1.
1.
Новый этап в развитии России:
интерес к долгосрочным ориентирам
13
ВСТАВКА 1.1.
Цели ООН в области развития на пороге тыся- челетия, адаптированные для России Система индикаторов «Цели развития тысячелетия (ЦРТ)» (Millennium Development Goals) предложена ООН для оценки эффективности действий по реализации политики развития человеческого потенциала в разных странах. Все 189 госу- дарств – членов ООН взяли на себя обязательство достичь этих целей к 2015 году. Система ЦРТ имеет трехуровневую кон- фигурацию. В ней выделены восемь важнейших целей разви- тия, для каждой из которых указаны конкретные задачи, в том числе измеряемые количественно. Затем для каждой из 18 конкретных задач разработан набор статистических индика- торов. Всего их 48. Существенной особенностью системы ЦРТ и ее отличием от многих других международных и страновых систем индикаторов является введение временного периода (1990–2015 гг.) и конкретных цифр изменения показателей за- дач – их изменение за этот период.
Приоритеты ЦРТ основаны на концепции развития чело- веческого потенциала, но их выбор, а затем и формулирова- ние конкретных целей отражают представления о значимости и остроте тех или иных социальных проблем. В Докладе о раз- витии человеческого потенциала в РФ за 2005 год ЦРТ ООН были адаптированы для России. Структура целей и задач для страны выглядит следующим образом:
Цель 1. СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ И ЛИКВИДАЦИЯ ГОЛОДА
1. Сократить к 2015 году уровень общей бедности в два раза и ликвидировать экстремальную бедность среди немар- гинальных групп населения.
2. Обеспечить бедному населению доступ к продуктам питания.
Цель 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
3. Вовлечь в образование и социализацию социально незащищенные группы населения.
4. Обеспечить доступ к дошкольному образованию де
-
тей из малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности.
5. Выровнять финансирование и доступность образова
-
ния между регионами и в пределах регионов.
6. Обновить содержание образования в направлении раз
-
вития навыков и умений, практического применения знаний.
7. Переориентировать систему профессионального обра
-
зования на требования современной экономики и рынка труда.
Цель 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

И УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН
8. Ликвидировать неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, не позднее чем к 2015 году – на всех уровнях образования.
9. Обеспечить выравнивание возможностей для доступа женщин и мужчин к политическим институтам.
10. Ликвидировать дискриминационную практику в обла
-
сти труда и занятости.
11. Создать систему реальных механизмов предотвраще
-
ния насилия в отношении женщин.
12. Снизить воздействие неблагоприятных социально- экономических факторов на здоровье и продолжительность жизни, особенно мужчин.
Цели 4 и 5. СНИЖЕНИЕ МАТЕРИНСКОЙ СМЕРТНОСТИ

И СМЕРТНОСТИ ДЕТЕЙ ДО 5 ЛЕТ
13. Повысить продолжительность жизни и снизить смерт
-
ность от основных причин.
14. Повысить ориентацию общества на здоровый образ жизни.
15. Снизить смертность детей до пяти лет на 50% в пери
-
од с 1990 по 2015 год, то есть с 21,5 до 11 на 1000 человек.
16. Снизить материнскую смертность хотя бы на 50% в пе
-
риод с 1990 по 2015 год.
Цель 6. БОРЬБА С ВИЧ/СПИДОМ, ТУБЕРКУЛЕЗОМ И ДРУГИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ
17. Остановить распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости.
18. Остановить распространение туберкулеза и других социально обусловленных инфекционных заболеваний и зна- чительно сократить заболеваемость ими.
Цель 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ
19. Включить принципы устойчивого развития в страно
-
вые стратегии и программы и предотвращать потери природ- ных ресурсов.
20. Обеспечить население чистой питьевой водой.
21. Обеспечить улучшение качества жилищных условий населения.
Цель 8. УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛЬНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ,

ОТВЕЧАЮЩЕЕ РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕРЕСАМ
22. Содействовать созданию благоприятных международ
-
ных условий для устранения внутренних препятствий для раз- вития человеческого потенциала и достижения в стране ЦРТ.
23. Оказывать приоритетное содействие решению глобальных проблем, национальные проявления которых являются наиболее чувствительными и болезненными для России.
24. Постепенно наращивать вклад России в международ
-
ные программы помощи развитию в качестве государства- донора.
сят существенный вклад в развитие человеческого потенциала
1
.
Параллельно несколько ведущих российских ис- следовательских центров и общественных объеди- нений стали активно заниматься вопросами долго- срочного развития. Среди них: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, Ин- ститут экономики переходного периода, Институт экономики РАН, «Клуб 2015» (объединение пред- принимателей и менеджеров) и другие. Важный материал для дискуссий предложила тогда же Про- грамма развития ООН, разработавшая уникальный в своем роде материал, посвященный Целям разви- тия тысячелетия, адаптированным для России.
Все перечисленные факторы однозначно сви- детельствовали: пришло время заняться долго- срочными проблемами развития страны. Поэтому надо отдать должное МИД РФ и российской груп- пе Программы развития ООН, предложившим по- святить целям и приоритетам развития России до 2015 года Доклады о развитии человеческого по- тенциала РФ за 2005 и 2010 годы и связать их с Целями развития тысячелетия. Этот временной рубеж становится все более интересным и для ис- следователей, и для предпринимателей. Он явля- ется достаточно отдаленным, чтобы соответствую- щие разработки формировали основу выработки предпринимательской стратегии, и одновременно вполне реалистичным, чтобы при обсуждении тен- денций развития страны не попасть на просторы беспочвенных фантазий.
Другой особенностью данного Доклада явля- ется существенная модификация задач и показа- телей ЦРТ для России, так как изначально они в значительной степени предназначались для раз- вивающихся стран. Здесь скорее можно говорить о так называемой системе «ЦРТ+», которая при со- хранении общей концепции ЦРТ корректируется и адаптируется с учетом особенностей данной стра-
ны. Такой подход использован, например, Польшей и Таиландом.
Как будет показано ниже, политика модер- низации существенно отличается в отношении стран, находящихся на разном уровне социально- экономического развития. Аграрные и урбанисти- ческие общества, посткоммунистические и пост- тоторитарные страны, государства Азии, Африки, Латинской Америки или бывшего СССР требуют отнюдь не одинаковых действий для преодоления отсталости. Да и само понятие «отсталость» для них существенно отличается. Однако этот тезис не должен преуменьшать значимость ключевой идеи – формулирования Целей развития тысячелетия и выработки принципиальных направлений их до- стижения. ЦРТ являются удачным методологиче- ским приемом, позволяющим объединить интел- лектуальные и политические усилия различных стран и международных организаций для решения ряда острых проблем, которые стоят перед миром в начале нового тысячелетия.
Обращаясь к ЦРТ, следует прежде всего принять сам принцип, заложенный в их формирование. Речь идет о желательности и целесообразности выработ- ки набора критериальных точек, ориентиров, по ко- торым можно было бы оценивать уровень развития, а также направление и эффективность осуществляе- мой в данной стране социальной и экономической политики.
Таким образом, представляют ценность как аб- солютные величины, так и динамика предлагаемых индикаторов. Абсолютные значения позволяют проводить межстрановой анализ, определять уро- вень развития данной страны. Не менее важна и динамика отдельных показателей, позволяющая оценивать эффективность деятельности властей.
Достижение этих целей может быть использовано и при выработке мер по повышению эффективно- сти бюджетных расходов, при разработке системы бюджетирования, ориентированного на результат, работа над которой активно ведется в настоящее время в России.
Введение в систему государственного регули- рования целей и задач в явном виде не просто по- вышает эффективность государственных расходов, а становится серьезным стимулом перестройки механизмов и институтов ответственного государ-
ства. Появляется мотив для активного формиро- вания нового диалога общества и государства по выбору приоритетов и траекторий развития, а это, в свою очередь, не может не способствовать буду- щему развитию гражданского общества, повыше- нию демократизации страны. И хотя цепочка таких стимулов проявляется с немалой инерцией, общий тренд, несомненно, является положительным.
14
1
Документы и материалы по национальным проектам размещены на сайте Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (http://www.rost.ru).
Признавая важность разработки долгосрочных прогнозов и возможных сценариев социально- экономического развития той или иной страны, необходимо учитывать ряд важных обстоятельств, влияющих на характер и реализм получаемого в ре- зультате документа. Во-первых, уровень социально- экономического развития страны, о которой идет
речь. Во-вторых, характер решаемых данной стра- ной задач. Поясним, что означают эти обстоятель- ства применительно к современной России.
Долгосрочной задачей развития любой совре- менной страны, несомненно, является модерниза-
ция. Однако это слишком широкое понятие, мало что говорящее о специфических проблемах разви- тия данной страны. В современном мире существует по крайней мере два больших класса задач, описы- ваемых термином «модернизация», но предполага- ющих качественно различных действий националь- ных правительств, необходимых для их решения.
Одна группа объединяет страны с низким уровнем социально-экономического развития, в которых до- минирует аграрный сектор. Последнее является не только экономической характеристикой страны, но и дает представление о ее политических, социаль- ных и культурных институтах. Другая группа стран характеризуется высоким уровнем экономического развития, поголовной грамотностью населения и на- личием в основном современных экономических и политических институтов.
Понятно, что политика модернизации в первом и во втором случаях существеннейшим образом отли- чается. В первом случае речь должна идти об осущест- влении индустриализации и постепенной урбани- зации, то есть о формировании базовых институтов, характерных для современного экономического ро-
ста. Во втором случае мы сталкиваемся с вызовами постиндустриального мира, с задачами трансформа- ции индустриальной структуры экономики (да и по- литической жизни) в постиндустриальную.
Смешение этих двух подходов может только дез- ориентировать как исследователей, так и политиков.
Это особенно важно принимать во внимание при формировании Целей развития тысячелетия – доку- мента, действительно указывающего на некоторые важные проблемы социально-экономического разви- тия различных стран. Признавая важность выработки ЦРТ, никогда нельзя забывать, что различие проблем слаборазвитых стран (Африки, некоторых регионов Азии и Латинской Америки) и посткоммунистических стран носит не только количественный, но главное – качественный характер. Скажем, в обоих случаях можно говорить о кризисе образования или здраво- охранения, о бедности (или нищете) широких слоев населения. Однако необходимо помнить, что это – со- всем разный уровень проблем и совсем разная бед- ность. И, соответственно, для их решения требуется совершенно различный набор действий.
Впрочем, различие типов модернизационной социально-экономической политики не означает невозможности формирования общих принципов (направлений) деятельности властей, нацеленных на ускоренное поступательное развитие страны, ре- шающей задачи модернизации. Цели развития тыся- челетия как раз и задают общую методологическую рамку такой политики.
Обращаясь к современной России, мы должны видеть специфику этой страны как с точки зрения ха- рактера стоящих перед ней задач, так и способов их разрешения. Говоря здесь о специфике, мы менее все- го хотим быть понятыми в том традиционном смысле, что, мол, существуют некоторые национальные, куль- турные или религиозные особенности, которые дела- ют Россию не похожей на другие страны. Нет, речь идет об особенностях, отражающих уровень социально- экономического развития страны и накопленный за последние десятилетия опыт решения проблемы тех- нологического и структурного характера.
Россия начала XXI века – это страна, решающая задачи структурной трансформации индустриально- го общества в постиндустриальное. Именно кризис индустриального общества лежал в основе негатив- ных тенденций развития СССР последние 10–15 лет его существования. Этот кризис был сродни тяже- лому трансформационному кризису современных стран Запада, через который они прошли в 1970-е годы, когда в них закладывались основы будущего постиндустриального рывка. СССР не смог (и не за- хотел по причине изобилия нефтедолларов) начать серьезные структурные реформы, что завершилось крахом всей коммунистической системы. Но струк- турные проблемы остались, и именно они будут играть доминирующую роль при обсуждении, выра- ботке и осуществлении экономической политики со- временной России на протяжении, по крайней мере, следующего десятилетия.
Таким образом, характер структурных проблем, с которыми столкнулась Россия в последней чет-
15
1.
2.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
В оформлении Доклада использованы предметы пермского звериного стиля из фондов Пермского краевого музея и Чер- дынского краеведческого...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconУказ президента российской федерации
Учитывая большую значимость для развития экономики Российской Федерации и ее регионов научно-технического потенциала, накопленного...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон от 29 ноября 2010 г. №324-фз о внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации Принят Государственной Думой 16 ноября 2010 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года Статья 1
Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3824; 1999, n 28, ст. 3487; 2003, n 22, ст....
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconОтдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Федеральный закон от 27 июля 2010 г
Фз концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах*(1) и Концепцией формирования в Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПриказ №2151 Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования
Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconПринят Государственной Думой 22 октября 2010 года Одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года статья
Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года n 3266-i "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 iconЗакон города москвы
Целью настоящего Закона является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства на инициативное использование...
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница