Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
страница9/35
Дата конвертации10.07.2013
Размер0.84 Mb.
ТипДоклад
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   35
Глава 1. Экономика и экономическая политика на этапе выхода из кризиса
32
Низкая степень открытости экономики (ад-• министративные барьеры при таможенном оформлении экспорта и импорта, ограничения на иностранные инвестиции).
Недостаточное развитие финансовой системы.•
Высокая «стоимость» для бизнеса налогового • администрирования.
Незащищенность прав собственности и другие недостатки делового климата снижают ин- вестиционную привлекательность России, прово- цируя значительный отток отечественного капи- тала и ограничивая приток прямых иностранных инвестиций. Барьеры для импорта и приходящих из-за рубежа прямых инвестиций блокируют трансферт современных технологий (мировой опыт свидетельствует, что передовые технологии и образцы организации производства распростра- няются в основном по этим каналам). Препятствия для экспорта ограничивают развитие наиболее перспективных производств.
Таким образом, перед Россией стоит за- дача проведения реформ и построения новой модели роста, в полной мере учитывающей уроки кризиса и новые внутренние и внешние условия, в которых будет развиваться экономика.
1.5
Выводы и рекомендации
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.
В российской экономике возобновился рост производства, однако он отстает от роста других стран и все еще не компенсировал кри- зисный спад.
Антикризисная политика имела неодно- значные последствия. С одной стороны, она по- зволила защитить население от шоков, подоб- ных тем, которые были испытаны в 1998-1999
гг. Однако с другой стороны, кризис не был ис- пользован как возможность «очищения» эконо- мики от балласта неконкурентоспособных пред- приятий.
Ситуация в бюджетной сфере в краткос- рочном плане сравнительно безопасна (в отличие от многих стран, где кризис вызвал взрывной рост суверенного долга). Однако с другой стороны, тре- буются значительные усилия, чтобы вернуть бюд- жетные параметры на траекторию долгосрочной устойчивости, в особенности учитывая будущие демографические вызовы.
Новая экономическая стратегия должна выдвигать в качестве приоритета решение сле- дующих задач.
Устранение макроэкономических рисков.
Предполагает защиту экономики от колебаний внешней конъюнктуры, обеспечение долгосроч- ной устойчивости бюджетной системы, поддержа- ние стабильности цен в национальной валюте.
Модернизация государства. Предусма- тривает повышение качества государственных услуг и снижение расходов на их производство, улучшение работы административной системы, повышение открытости органов власти, их го- товности выявлять общественные потребности и реагировать на их изменение, устранение кор- рупции и «борьбы за ренту». В конечном счете это должно привести к снижению бремени государ- ственного регулирования для бизнеса.
Изменение фактических функций госу- дарства. На смену избыточному участию госу- дарства в производственной деятельности, ха- рактерному для настоящего времени, должно прийти обеспечение защиты прав собственности и исполнения контрактов, разрешение споров в судебных инстанциях, предоставление базовых общественных услуг (безопасности, среднего об- разования, здравоохранения) и развитие инфра- структуры общего пользования.
Накопление человеческого капитала. В
дополнение к повышению качества образования всех уровней необходимо развивать систему под- готовки и переподготовки квалифицированных рабочих и специалистов востребованных специ- альностей. Кроме того, по аналогии с проблемой
33
накопления физического капитала, формирова- ние человеческого капитала требует системати- ческой работы по удержанию в стране наиболее ценных специалистов, т.е. снижение «утечки моз- гов» и возвращение отечественных профессиона- лов, работающих за рубежом.
Укрепление рыночных механизмов и сти- мулирование предпринимательской активности.
Должна радикально повыситься защищенность собственности, сняты административные барье- ры для выхода новых предприятий на рынок и их ухода с рынка, усилены стимулы повышения эффективности производства. Важная задача, способная обеспечить резкий рывок экономики, состоит в перемещении экономических ресурсов от предприятий с низкой производительностью к эффективным предприятиям. Для этого необходи- мо прежде всего прекратить нынешнюю практику искусственной прямой и косвенной поддержки неконкурентоспособных предприятий. Это создаст условия для того, чтобы они либо были оздоров- лены, либо закрыты с передачей ресурсов эффек- тивным компаниям.
Модернизация производства. Включа- ет увеличение удельного веса обрабатывающих секторов (и особенно высокотехнологичной про- дукции) в структуре производства и экспорта, по- вышение производительности до уровня ведущих стран, снижение энергоемкости производства, значительное повышение инновационной актив- ности предприятий.
Только энергичные меры позволят вер- нуться к тем впечатляющим темпам экономиче- ского роста, которые демонстрировала россий- ская экономика до кризиса.
34
Роль институтов в модернизации
Глава 2
Существует мнение, что институты – это не про Россию. Ведь институты – это некие пра-
вила. Если речь идет о формальных правилах, о законах, то в России закон, что дышло, и жизнь не всегда идет по законам. Может быть, она идет по каким-то неписаным правилам?
Однако очевидное соблюдение таких правил характерно там, где есть сообщества людей со своими нормами или обычаями пове- дения, - например, в деревне. Но вряд ли кто-то всерьез полагает, что мы соблюдаем правила русской деревни: три раза что-то предлагаем, два раза отказываемся и тому подобное. По-
хоже, что и эти правила в России не работают.
Иногда говорят, что мы живем по понятиям (не случайно же еще с 1950-х годов вся страна слушает уголовную лирику). Конечно, «поня- тия» – тоже институт, неформальные правила, которые сформированы и поддерживаются преступным сообществом. Однако и этот на- бор правил у нас не работает, потому что самое популярное слово в России – «беспредел». А
беспредел как раз и означает, что не работают понятия. Некоторые государственные деятели утверждают, что институтам в России не место, и еще великие русские философы Иван Ильин и Николай Бердяев говорили, что в России нет институтов, а есть персоны. С одной стороны, отрицание институтов связано с несомненным эгоизмом власти, которой, конечно, гораздо удобнее жить без правил, потому что для нее это достаточно «экономичная» позиция: как я решу, так и будет.
С другой стороны, отрицание институ- тов во многом растет из нашего собственного сознания, из знаменитой русской смекалки.
Креативность людей в России - не миф, она под- тверждается социометрическими замерами, например, среди детей, которые идут в школу.
Но ведь институт – это алгоритм. А если вы каж- дый раз готовы найти оригинальное решение, то вам алгоритм не нужен.
Почти полвека назад экономист и буду- щий нобелевский лауреат Дуглас Норт выдви- нул лозунг: «Институты имеют значение». Навер- ное, ни для одной страны мира он не звучит так спорно, как для России. Так имеют ли для нас значение институты – или мы живем в каком-то внеинституциональном пространстве?
Конечно, в России институты име- ют значение. Мы используем их постоянно и очень активно. Это только на первый взгляд институты создает правительство, законо- датели, но на самом деле их создает каждый из нас, причем каждый день. Мы все время выбираем между несколькими вариантами.
Квартиру можно снять или сдать по договору, а можно – без договора; в договоре можно указать всю сумму, а можно – меньшую, чтобы уйти от дополнительного налогообложения. То-
вар через таможню можно завезти и растамо- жить по-белому, по-серому или по-черному, и каждый раз мы делаем выбор – будем завоз- ить компьютеры как зеленый горошек или нет.
При этом понятно, что каждый вариант имеет свои плюсы и минусы.
Вы выбираете не просто между разны- ми товарами, но и между разными институтами.
Это своеобразное голосование, и вы голосуете за определенные институты не на парламент- ских выборах, а в ежедневной практике.
2.1
Основные экономические
институты
Понятие института широко использу- ется во многих отраслях науки, изучающей общество. При этом его содержание совпа- дает в них далеко не всегда. Наиболее широ- кие трактовки присущи социологии, где под институтами понимаются относительно устой- чивые системы взаимодействий индивидов, включающие как осознаваемые или не осо- знаваемые правила различных взаимодей-
35
ствий, так и самих индивидов, а также их зна- ния, представления и убеждения, определяю- щие следования упомянутым правилам. Так, здесь говорят об институте семьи и брака, институте государства и др. Институтами ча- сто называют также различные организации (например, говорят о финансовых институтах, имея в виду такие организации как банки, ин- вестиционные фонды и т.п.).
В экономической науке, в той ее части, которая специально занимается исследова- ниями институтов, – новой институциональной экономической теории, – принято более узкое понимание. Здесь в целом принято считать, что институты представляют собой разновидность правил. Это понимание восходит к работам американского экономиста, лауреата премии имени Нобеля, Дугласа Норта, который пишет об институтах как о «правилах игры», а об органи- зациях – как об «игроках» по этим правилам
1
.
Отличительным признаком институтов является внешний, — по отношению к инди- виду, который должен следовать правилу, — характер механизма принуждения к испол- нению правила. По этому признаку институты отграничиваются, прежде всего, от привычек и стереотипов поведения, т. е. автоматизмов действий, которым экономические агенты сле- дуют, либо вообще о них не задумываясь, либо потому, что они сами решили для себя, что та- кой образ действий является наилучшим. Да-
лее, говоря об институтах, мы будем иметь в виду приведенное выше узкое, экономическое их понимание.
Среди множества разных институтов принято выделять два их основных типа: с одной стороны, институциональные соглашения, т.е.
правила, установленные на какой-то срок или на неопределенное время самими адресатами этих правил (индивидами, которые должны действо- вать в соответствии с правилом), а с другой сто-
1
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функциониро- вание экономики. М.: Начала, 1997, с.17
роны – институциональную среду, т.е. правила, установленные одними индивидами для других, или же спонтанно возникшие ранее, и теперь воспринимаемые людьми как данное, как эле- мент той реальности, которая их окружает. Тем самым, в обществе всегда существует иерархия правил: чем труднее изменить то или иное пра- вило, тем к более высокому уровню иерархии оно относится.
Другим «разрезом» множества институ- тов является их деление на формальные и не- формальные. Формальные институты имеют специализированных гарантов, для которых контроль соблюдения соответствующего прави- ла является основным видом деятельности. Для неформальных институтов в роли гаранта высту- пает любой индивид, считающий, то входящее в него правило должно исполняться. Примерами формальных институтов служат существующие в стране законы, примерами неформальных – обычаи. Казалось бы, формальные институты всегда должны исполняться лучше, чем нефор- мальные: ведь их гаранты только тем и должны заниматься, чтобы контролировать выполнение правила. Однако такое рассуждение не учиты- вает простого, но важного обстоятельства: для специализированного гаранта мониторинг пра- вил – не более чем средство заработка. Следо- вательно, можно зарабатывать и иначе, напри- мер, «прощать» нарушителя в обмен на некото- рую плату с его стороны.
В случае неформальных институтов на- рушителю вряд ли удастся откупиться от нака- зания: ведь заметившие нарушение гаранты считают исполнение правила некоторой соци- альной ценностью и обычно совсем не готовы поступаться ею. С другой стороны, для нефор- мальных институтов может быть меньшей веро- ятность того, что нарушение будет вообще за- мечено: ведь специально никто не отслеживает нарушителей правил. Таким образом, опреде- ленно говорить о преимуществах формальных институтов над неформальными, как и наобо- рот, не приходится.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   35

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
В оформлении Доклада использованы предметы пермского звериного стиля из фондов Пермского краевого музея и Чер- дынского краеведческого...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconУказ президента российской федерации
Учитывая большую значимость для развития экономики Российской Федерации и ее регионов научно-технического потенциала, накопленного...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconУголовный кодекс российской федерации
ФЗ, от 07. 03. 2011 n 26-фз, от 06. 04. 2011 n 66-фз, от 04. 05. 2011 n 97-фз, от 11. 07. 2011 n 200-фз, от 20. 07. 2011 n 250-фз,...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconО внесении изменений
Российской Федерации 2 августа 2010 г., регистрационный n 18023) с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconПриказ №2011 Москва
Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. №590, пунктом 7 Положения о едином государственном реестре объектов культурного...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconЗакон города москвы
Целью настоящего Закона является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства на инициативное использование...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 iconМинистерство регионального развития российской федерации сводправил сп 24. 13330. 2011
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом...
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница