Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
страница19/24
Дата конвертации27.12.2012
Размер0.62 Mb.
ТипДоклад
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24

ВСТАВКА 6.2.
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ БЮДЖЕТ •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Законом «О бюджетном процессе в Пермском крае», принятым региональным парламентом в 2007 году, введена норма о формировании, учете, исполнении и контроле исполнительными ор- ганами государственной власти края управленческого бюджета. Он основывается на распределе- нии бюджетных средств по функционально-целевым блокам, целям и задачам и представляется с проектом закона о бюджете в виде справочной информации.
Бюджет Пермского края принимается сроком на 3 года, что позволяет осуществлять сред- несрочное планирование. Создается предпосылка для установления связи между выделением ресурса и получением конечного результата, поскольку формат управленческого бюджета пред- полагает еще и формирование пообъектных перечней и списков. Другими словами, денежные средства закладываются не просто на абстрактные строки «образование» или «здравоохране- ние», а на конкретные объекты, способные оказать населению услуги определенного качества и стандарта.
Рис. 6.3.
Основные показатели эффективности деятельности Правительства Пермского края Основные направления деятельности Показатели эффективности Развитие
человеческого
потенциала
Темпы роста рождаемости
Темпы снижения смертности
Сальдо миграции
Качественные характеристики населения (уровень здоровья, уровень образования, уровень и качество жизни населения) Экономическое развитие
Среднесписочная численность работающих Фонд оплаты труда в основных отраслях экономики Производительность труда
Средний уровень заработной платы Управление ресурсами
и развитие
инфраструктуры
Прибыль от использования ресурсов Темпы роста стоимости проживания человека на территории Темпы роста издержек бизнеса
Развитие территорий
Доходы муниципальных образований Текущие расходы муниципальных образований Развитие конкуренции в сфере
оказания бюджетных услуг
Количество поставщиков услуг
Доля бюджетных услуг, размещаемых на рынке
103
103
Каждый из перечисленных отрасле- вых органов имеет свои цели и задачи, выполняет свои функции, чтобы внести свой вклад в достижение общих для все- го блока целей.
Межотраслевое взаимодействие
внутри блока, а также взаимодействие с другими функционально-целевыми блоками, органами государственной власти, органами местного самоуправ- ления, общественными организациями и гражданами обеспечивает Департа- мент развития человеческого потенци- ала (далее — ДРЧП). Общее руководство ДРЧП осуществляет заместитель предсе- дателя Правительства Пермского края (в части вопросов, находящихся в его ком- петенции).
Формирование штабных департа-
ментов подчиняется логике целепо- лагания. Если в традиционной модели управления практически все органы исполнительной власти находились на одном иерархическом уровне, то ФЦМ учитывает многоуровневый характер системы целей и целевых показателей.
ДРЧП в этих условиях выступает в роли координатора всей работы по разви- тию человеческого потенциала, рас- ширению возможностей для выбора и повышению качества жизни людей. Как утверждается на официальном сайте функционально-целевого блока, де- ятельность ДРЧП «построена на убеж- дении, что человек — больше чем факт и статистическая единица. Поэтому работа направлена по своему содержа- нию на каждого человека в отдельнос- ти, с учетом его интересов и создания оптимальных условий для его жизни в крае».
Исполнительные органы государс- твенной власти, входящие в функцио- нально-целевой блок «Развитие челове- ческого потенциала», ведут свою работу одновременно в двух направлениях: по текущему исполнению своих полно- мочий, которые определены законода- тельством (процессная деятельность), и по подготовке и реализации проектов (проектная деятельность). Все проекты оформляются по стандартам, в соот- ветствии с нормативными правовыми актами. Координацию проектной де- ятельности в рамках функционально- целевого блока «Развитие человеческо- го потенциала» обеспечивает ДРЧП.
В настоящее время в рамках блока реализуются около 50 межотраслевых и отраслевых проектов и 6 целевых про- грамм, которые направлены, в конеч- ном счете, на формирование здорового, образованного, социально адаптиро- ванного и конкурентоспособного на- селения. ДРЧП проводит мониторинг ситуации в сфере развития человечес- кого потенциала в крае и с этой целью ведет социальный паспорт Пермско- го края. Этот документ состоит из двух разделов. В первом представлен демо- графический и численный состав насе- ления (как в целом, так и в разрезе тер- риторий) по нескольким критериям, во втором — структура сети социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физкультура) муниципальных районов и городских округов.
Опыт реализации проекта по со-
зданию ФЦМ на региональном уровне позволил рекомендовать его для внед- рения на муниципальном уровне. Для достижения этой задачи весной 2009 года состоялась серия семинаров с ру- ководителями органов местного само- управления, в которых приняли участие губернатор и все министры Правитель- ства Пермского края. Сегодня функци- онально-целевая модель управления проходит стадию опытного внедрения в 20 муниципалитетах региона (встав-
ка 6.3).
С целью реализации на практике принципов управления, ориентирован- ного на результат, В Пермском крае в 2006 году была принята оригинальная формула распределения профицита ре- гионального бюджета, получившая на- звание «18–42–40».
Ее суть заключается в следующем:
• 18% дополнительных доходов краево- го бюджета перечисляются муници- пальным образованиям региона на подушевой основе, с учетом террито- риального коэффициента, без усло- вий и целевого назначения;
• 42% — направляются муниципалите- там на подушевой основе, при усло- вии участия в реализации региональ- ных проектов;
104
104
ВСТАВКА 6.3.
ЭКСПЕРТЫ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ ••••••••••••••••••••••••••••••••• Ирина СТАРОДУБРОВСКАЯ, руководитель научного направления «Политическая экономия и региональное развитие», Институт экономики переходного периода: «…В рамках управленче- ской команды система целеполагания строится сверху вниз. В результате мы невольно приходим к варианту Госплана, когда реальное положение дел знают люди «внизу», близкие к практике, но заинтересованные получить поменьше обязательств и побольше ресурсов на их исполнение.
Люди, которые заинтересованы достичь наилучших показателей развития территории, не обла- дают детальным знанием ситуации. В этом случае на нижнем уровне неизбежно возникнет мо- тивация исказить информацию о необходимых ресурсах и возможных результатах. Пока это не проявляется в чистом виде, поскольку нет прочной увязки материального поощрения чиновников с выполнением показателей. Когда это случится, мы получим то, на чем развалилась плановая система».
Баяндина Е. «Ирина Стародубровская: «Власть должна иметь мужество попросить посмотреть на себя со стороны» // Новый компаньон, 2008, 22 янв.
Георгий САТАРОВ, президент фонда «ИНДЕМ»: «Ожидаемый от реформы эффект не был до- стигнут, поскольку все три органа, как лебедь, рак и щука, оказались «взаимоповязаны» — ми- нистерства взяли под свой контроль и агентства, и службы, что свело на нет весь принцип вза- имного контроля».
Пермский гражданский доклад «О качестве власти» / Под ред. С. Маковецкой. — Пермь, 2009. — С. 29.
Эксперты пермского гражданского доклада «О качестве власти»: «Конструируемая система государственного управления по-прежнему «аутична». Не используется лучшая практика (феде- ральная и других регионов, и даже собственно региона). Не в полной мере используется граждан- ский, экспертный и управленческий потенциал Пермского края».
Пермский гражданский доклад «О качестве власти» / Под ред. С. Маковецкой. — Пермь, 2009. — С. 120.
• 40% — расходуются на краевые проек- ты и софинансирование совместных проектов с федеральным центром.
Таким образом, были установлены единые прозрачные правила распре- деления профицита краевого бюджета и создан инструмент экономического стимулирования муниципальных обра- зований на решение важных проблем регионального развития, в том числе в сфере развития человеческого потен- циала.
Установление механизма распреде- ления профицита регионального бюд- жета позволило начать реализацию целого ряда региональных проектов.
Проект «Новая школа» направлен на капитальный ремонт школ, создание новых образовательных центров, под- готовку к лицензированию. Проект «Достойное жилье» предполагает капи- тальный ремонт жилищного фонда при условии создания ТСЖ, переселение граждан из ветхого и аварийного жи-
лья. В рамках проекта «Муниципальные дороги» ведется капитальный ремонт мостов и инженерных сооружений в муниципалитетах. Проект «Качествен- ное здравоохранение» ставит своей за- дачей формирование новой системы финансирования медицинских органи- заций, направленной на усиление роли амбулаторно-поликлинического звена, в том числе на оснащение дополни- тельным оборудованием и подготовку к лицензированию. Проект «Переселе- ние граждан из удаленных населенных пунктов» связан с переселением граж- дан из неперспективных населенных пунктов в более благополучные.
Каждый муниципалитет самостоя-
тельно определяет, какие из заявленных проектов для него являются наиболее важными. При этом для участия в реали- зации региональных проектов предус- мотрено обязательное 25% софинанси-
105
105
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Таблица 6.1
Результаты реализации приоритетных региональных проектов в 2006–2008 годах Результаты реализации
региональных проектов
Количество объектов (%) Стоимость реализуемых объектов (%) 2006–2007 гг.2008 г.2006–2007 гг.2008 г.
Новая школа 68,6 34,2 63,4 20,0 Качественное здравоохранение 8,4 13,4 15,2 23,6 Муниципальные дороги 6,7 15,5 10,7 24,1 Достойное жилье 16,2 45,2 10,7 29,6 Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы
5,6 3,1 рование со стороны муниципалитетов.
В результате за 3 года реализации проекта приведено в нормативное со- стояние свыше 3400 объектов, а пла- новый размер фонда социального раз- вития на 1 октября 2008 года составил 7,9 млрд руб. (табл. 6.1).
Достижение целей развития челове- ка предполагает сочетание усилий госу- дарства и негосударственного сектора, самоуправления, бизнеса. Региональный проект «Привлечение инвесторов и цен- тров прибыли компаний на территорию Пермского края на 2008–2011 годы» со- здает условия для привлечения бизнеса к проблеме развития человеческого по- тенциала края. Целью проекта является увеличение объема инвестиций и пере- нос на территорию края центра прибы- ли крупнейших компаний-налогопла- тельщиков. Условием достижения этой цели является наличие на территории Прикамья налоговых льгот. Так, ставка налога на прибыль для всех групп пред- приятий на 2009 год в крае составляет 15,5%, что на 4,5% ниже, чем в среднем по России. Кроме того, в регионе име- ются льготы по налогу на имущество — при налогообложении приобретенных и вновь введенных в действие основных средств ставка в течение первого года с момента ввода в эксплуатацию составля- ет 0,6%, второго и третьего года — 1,1%.
Снижение налоговой нагрузки на- правлено на создание максимально бла- гоприятного инвестиционного климата, на увеличение инвестиций в основной капитал на территории Пермского края за счет активизации инвестиционной деятельности предприятий. Важней- шим результатом этого проекта стало стимулирование бизнес-структур к реа- лизации социальных программ (встав-
ка 6.4).
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconИС: риа "Новости". Новости дня дт: 24. 01. 2012 14: 11
Пермь, 24 янв риа новости. Морозы до 35 градусов ниже нуля прогнозируются в Пермском крае в ночь на среду, по этой причине в регионе...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconПонятия и принципы информатизации муниципального управления 5
Понятие муниципальной информационной системы 20 глава процессы информатизации в пермском крае 25
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconБольшая Советская Энциклопедия (ЮГ) Юг (пос гор типа в Пермской обл.)
Пермском районе Пермской области рсфср. Расположен в 12 км от ж д станции Юг (на линии — Пермь — Свердловск) и в 40 км
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconБольшая Советская Энциклопедия (ЮГ) Юг (пос гор типа в Пермской обл.)
Пермском районе Пермской области рсфср. Расположен в 12 км от ж д станции Юг (на линии — Пермь — Свердловск) и в 40 км
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад «политбюро 0» накануне перезагрузки элитных групп январь Февраль 2013 г. Коммуникационный холдин г «Минченко консалтинг»
Доклад представляет интерес для региональных элит, российского бизнеса и иностранных инвесторов
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconРоссия, 2004 г. 65-е место
Данные из ежегодных Докладов оон, где указан рейтинг стран по индексу развития человеческого потенциала (качеству жизни)
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница