Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
страница20/24
Дата конвертации27.12.2012
Размер0.62 Mb.
ТипДоклад
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24

ВСТАВКА 6.4.
ПРОЕКТ «ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТОРОВ И ЦЕНТРОВ ПРИБЫЛИ КОМПАНИЙ НА ТЕРРИТОРИЮ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2008–2011 ГОДЫ» Из интервью с генеральным директором ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» А. В. Лейфридом:
«…Отмечу, что дальновидная экономическая политика властей Пермского края, в данном случае я имею в виду снижение налога на прибыль, создала привлекательный инвестиционный климат в регионе. Во-первых, средства, полученные в результате применения льготы, решением президента ОАО «ЛУКОЙЛ» Вагита Алекперова и губернатора Олега Чиркунова остаются в Перм- ском крае. Во-вторых, одна половина средств направляется на реализацию социально значимых проектов на территории края, а другая вкладывается в развитие производства с целью увели- чения налогооблагаемой базы. В 2008 году сумма средств, направляемых пермскими предпри- ятиями «ЛУКОЙЛа» на развитие территорий, достигла 750 млн руб. Они были направлены на возведение новых школ, больниц, храмов, культурных и спортивных учреждений, строительство дорог и газопроводов, развитие инфраструктуры городов и поселков».
Александр Лейфрид: «У нас есть все для того, чтобы мягко преодолеть и этот кризис» // Новый компаньон, 2009, 10 февр.
106
106
Пермский край одним из немногих начал с 1 января 2006 года реализацию в полном объеме Закона «Об общих принципах организации местного са- моуправления в Российской Федера- ции» (131-ФЗ). Все 359 муниципальных образований Пермского края обладают Уставами и бюджетами, имуществом и землей, регулируют сборы налогов. Со-
здана система межбюджетных отноше- ний, все органы местного самоуправле- ния активно участвуют в региональных и национальных проектах, главы муни- ципальных образований и депутатский корпус избираются на прямых выборах в строгом соответствии с действующим законодательством.
Можно утверждать, что на основе постоянного и непростого диалога ре- гиональной и местной властей, диалога районов и поселений сложился образ новой модели управления. В трудных со- гласованиях и разрешениях противоре- чий развивается муниципальная рефор- ма, способствуя развитию гражданского общества и повышению благосостояния жителей Пермского края.
Муниципальные образования Перм- ского края значительно отличаются друг от друга по уровню социально-эко- номического развития (рис. 6.4).
Городские округа (ГО) — 6 муни- ципальных образований, в которых проживает 50% населения Пермско- го края (высокая плотность населе- ния — 809 человек на кв. км), занимают всего 1% территории региона, имеют промышленный характер экономики и высокую степень развития социальной инфраструктуры.
Муниципальные районы город-
ского типа (МРГТ) — 14 муниципаль- ных образований, в которых прожива- ет 24% населения Пермского края при неравномерной плотности населения (70% населения живет в городских по- селениях, средняя плотность населения в сельской местности не превышает 8 человек на кв. км), занимают 46,8% тер- ритории региона, имеют промышлен- но-аграрный характер экономики и различный уровень развития социаль- ной инфраструктуры.
Муниципальные районы сель-
ского типа (МРСТ) — 28 муниципаль- ных образований, в которых прожива- ет 26% населения, занимают почти 70% территории региона, имеют аграрный характер экономики и невысокий уро- вень развития социальной инфраструк-
туры.
В 2005 году по методике ПРООН был рассчитан индекс развития человечес- кого потенциала (ИРЧП) муниципаль- ных образований, который подтверж- дает значительные их различия в сфере развития человека (диаг. 6.1).
Серьезным препятствием для дина- мичного развития человеческого по- тенциала в городах и районах края яв- ляется финансовая недостаточность муниципалитетов (диаг. 6.2). Во многом
6.2. МУНИЦИПАЛИТЕТЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ И ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ••••••••••••••••••••••Диаграмма 6.1
Характеристика муниципальных
образований Пермского края
по ИРЧП, 2005 г.
••••••••••••••••••••••Диаграмма 6.2
Характеристика муниципальных
образований Пермского края
по получению дотаций
из регионального бюджета
107
107
Рис. 6.4.
Муниципальные образования Пермского края она определяется небольшим количес- твом местных налогов, определяемых Налоговым кодексом РФ. К ним отно- сятся налог на землю, налог на имущест- во физических лиц и часть налога на до- ходы физических лиц. Для расширения налоговой базы органов местного само- управления с 2009 года решением реги- ональной власти им были переданы два региональных налога — транспортный (в объеме 100%) и на имущество юриди- ческих лиц (в объеме 70%). Это позво- лило ряду муниципальных образований (города Пермь, Березники, Соликамск) стать самодостаточными и более само- стоятельно решать вопросы по повыше- нию качества жизни населения своих территорий.
Прозрачность формирования меж-
бюджетных отношений между регио- ГО:
г. Соликамск
г. Березники
г. Пермь
г. Кунгур
г. Кудымкар
ЗАТО «Звездный»
МРГТ
МРСТ
108
108
нальными и муниципальными органами власти строится на принципе верти- кальной сбалансированности бюджетов всех уровней и закреплена целым рядом законов Пермского края. В основу фор- мирования региональных трансфертов положен «душевой принцип», что сти- мулирует территории бороться за улуч- шение качества жизни населения. Это подтверждается ежеквартальной систе- мой подведения итогов деятельности глав городов и районов. Из семи целе- вых показателей, по которым оценива- ется деятельность, четыре относятся к развитию человеческого потенциала:
• коэффициенты рождаемости и смер- тности;
• уровень преступности на 10 000 чело- век;
• налог на доходы физических лиц, по- ступивший в региональный бюджет;
• интегрированный коэффициент раз- вития инфраструктуры
Одной из особенностей развития муниципальной реформы в Пермском крае является активная позиция муни- ципальных образований в формиро- вании и отстаивании своих интересов, используя различные формальные и неформальные общественные объеди- нения. Сегодня можно говорить о созда- нии системы эффективных коммуника- ционных площадок.
В начале 90-х годов ХХ века появи- лись ассоциации муниципальных обра- зований, которые объединили города и районы по территориальному при- знаку. Сегодня их семь: «Верхнекамье», «Запад», «Парма», «Согласие», «Союз»,
«Юг». В рамках ассоциаций проводят- ся выездные заседания Правительства и комитетов Законодательного Собра- ния Пермского края, семинары с депу- татами, главами городских и сельских поселений. Принятые решения носят рекомендательный характер для всех уровней власти.
С 2007 года системный характер при- обрела деятельность Совета глав город- ских округов и муниципальных райо- нов при губернаторе Пермского края.
Его заседания проходят два раза в ме- сяц с участием первых лиц края. В 2009 году в его работе также стали принимать участие главы крупнейших городских поселений. Один раз в квартал в работе Совета принимают участие руководи- тели представительных органов власти городских округов и муниципальных районов. Заседания проходят в режиме активного диалога. Этот совещательный орган принимает решения по всем важ- нейшим вопросам взаимодействия ор- ганов МСУ и региональной власти.
С 2000 года действует Совет предста- вительных органов Пермского края при Законодательном Собрании региона, в состав которого входят руководите- ли городских дум и земских собраний городских округов и муниципальных районов. Основным направлением ра- боты Совета является совершенствова- ние нормативно-правовой базы муни- ципальных образований.
В июне 2006 года создан Совет му- ниципальных образований Пермского края, который объединяет все муници- пальные образования региона. Данная общественная организация обладает правом законодательной инициати- вы, закрепленной Уставом Пермского
края. Основным направлением работы является совершенствование управлен- ческих механизмов органами местного самоуправления при реализации муни- ципальной реформы.
Начиная с 2006 года, в Пермском крае также стали формироваться обще- ственные организации муниципальных образований и на поселенческом уров- не: ассоциация городских поселений, объединения глав сельских поселений различных муниципальных районов. В
2008 году Общественная палата назвала Пермский край флагманом в Российс- кой Федерации по проведению рефор- мы местного самоуправления.
В рамках реализации муниципаль- ной реформы большее значение стали приобретать такие коммуникационные площадки между властью и населением, как публичные слушания (табл. 6.2).
Темы публичных слушаний в Перм- ском крае совпадают с данными по Рос-
сии. Однако наибольшим вниманием населения края пользуются бюджетные публичные слушания (50,6%). По дан- ным социологического исследования, проведенного Советом муниципальных образований Пермского края с 2006 по
109
109
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Таблица 6.2
Основные темы публичных слушаний в муниципальных образованиях Пермского края в 2008 году
Темы публичных слушаний Россия Пермский край Проект местного бюджета и отчет о его исполнении 33,01% 50,60% Внесение изменений в проекты правовых актов муниципальных образований
44,97% 29,01%
По вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства
7,57% 10,12%
Обсуждение планов и программ развития муниципальных образований 8,33% 5,10% По проектам правил землепользования и застройки 2,18% 1,72% По проектам планировки территорий и проектам межевания 2,37% 1,72% По вопросам реконструкции объектов капитального строительства и отклонений от предельных параметров разрешенного строительства 1,17% 1,04%
По вопросам преобразования муниципальных образований 0,39% 0,67% 2008 год, в публичных слушаниях при- няло участие свыше 40 тысяч человек.
Вызывает тревогу низкий уровень вов- лечения граждан в обсуждение планов и перспектив развития городов и районов, а также полное отсутствие публичных слушаний по вопросам предоставления муниципальных услуг.
6.3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПЕРМСКОМ КРАЕ Принципиальная возможность лю-
дей оказывать влияние на принятие решений властью в своих интересах, практическая реализация такого права, устойчивость и успешность практики «гражданского влияния» являются важ- нейшими составляющими развития че- ловеческого потенциала.
Особенностью Пермского края яв- ляется наличие в Уставе норм, прямо закрепляющих право граждан на неза- висимую экспертизу и мониторинг де- ятельности органов власти. Статья 11 (Формы гражданского участия в управ- лении делами государства) и 12 (Гаран- тии получения информации о деятель- ности органов государственной власти Пермского края) гарантируют жителям участие в управлении регионом и право на осуществление гражданского конт- роля за органами исполнительной влас- ти Пермского края (вставка 6.5). Это создает благоприятную среду для разви- тия новых механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти.
Фактически эти нормы опирались на уже имеющийся опыт совместной де- ятельности органов власти и обществен- ных организаций в регионе, составной частью которого стала и сама история разработки Устава края в 2007 году. На-
писание нового краевого устава велось в непростом диалоге администрации края и представителей общественности, которые резко отреагировали на про- блемы первого «технического» текста Устава. Вследствие этого при посредни- честве Уполномоченного по правам че- ловека Пермского края Т. И. Марголиной было создано несколько рабочих групп, объединяющих гражданских экспертов и представителей администрации. Они создали новую редакцию, которая со- держала «революционные» нормы, фик- сирующие обеспечение прав человека и гражданского участия в краевой «конс- титуции».
Другой отличительной чертой прак- тики взаимодействия органов власти и организованной общественности в регионе является многообразие форм и институтов такого взаимодействия.
«Площадками» взаимодействия стали общественно-консультативные советы при органах власти и при региональных
110
110
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconИС: риа "Новости". Новости дня дт: 24. 01. 2012 14: 11
Пермь, 24 янв риа новости. Морозы до 35 градусов ниже нуля прогнозируются в Пермском крае в ночь на среду, по этой причине в регионе...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconПонятия и принципы информатизации муниципального управления 5
Понятие муниципальной информационной системы 20 глава процессы информатизации в пермском крае 25
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconБольшая Советская Энциклопедия (ЮГ) Юг (пос гор типа в Пермской обл.)
Пермском районе Пермской области рсфср. Расположен в 12 км от ж д станции Юг (на линии — Пермь — Свердловск) и в 40 км
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconБольшая Советская Энциклопедия (ЮГ) Юг (пос гор типа в Пермской обл.)
Пермском районе Пермской области рсфср. Расположен в 12 км от ж д станции Юг (на линии — Пермь — Свердловск) и в 40 км
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад «политбюро 0» накануне перезагрузки элитных групп январь Февраль 2013 г. Коммуникационный холдин г «Минченко консалтинг»
Доклад представляет интерес для региональных элит, российского бизнеса и иностранных инвесторов
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconРоссия, 2004 г. 65-е место
Данные из ежегодных Докладов оон, где указан рейтинг стран по индексу развития человеческого потенциала (качеству жизни)
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница