Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
страница4/24
Дата конвертации27.12.2012
Размер0.62 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Динамика промышленного спада
в Пермском крае показывает, что его «дно» было пройдено в мае 2009 года (–28% к соответствующему периоду 2008 г.), в сентябре спад сократился су- щественно (–7%). На фоне других раз- витых регионов Урало-Поволжья край быстрее выходит из сильного кризиса, чему способствует стабильное положе- ние второй отрасли специализации — нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, а также улучшение конъюнктуры мировых цен на экспор- тируемую продукцию.
Динамика инвестиций остается не- гативной, за январь–сентябрь 2009 года они сократились на 20% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (в среднем по РФ — на 12%). Вынужденно сократились и бюджетные инвестиции из-за резкого снижения налоговых до- ходов в 2009 году. Более сильный инвес- тиционный спад может замедлить эко- номическое и социальное развитие края на стадии выхода из кризиса (диаг. 1.2).
Еще до кризиса региональные влас- ти проводили взвешенную бюджетную политику. Пермский край и его муни- ципалитеты почти не имеют долгов, в отличие от большинства развитых ре- гионов (например, в Татарстане долг достигает 32% бюджета региона, в Са- марской области — 24%). Еще осенью 2008 года принят антикризисный бюд- жет края, расходы которого уменьшены примерно на 20%. Это помогло адапти- роваться к значительному сокращению налоговых и неналоговых доходов — на •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Диаграмма 1.2
Динамика промышленного производства, к соответствующему месяцу предыдущего года, %
17
17
27% — в августе 2009 года к соответству- ющему периоду 2008-го (в среднем по регионам РФ — на 18%). При этом налог на прибыль сократился более чем вдвое.
Пермский край оказался в числе 20 ре- гионов РФ с самым сильным снижением налоговых доходов. По прогнозу реги- ональных властей, в 2009 году доходы консолидированного бюджета сокра- тятся на 19% по сравнению с 2008-м.
Кризисное сжатие доходов и расхо- дов бюджета создало жесткие ограниче- ния для социальной политики, развития образования и здравоохранения. Задача повышения эффективности бюджет- ных расходов, которая была поставлена в Пермском крае еще до начала кризиса, в новых условиях становится одной из самых актуальных. Причем не только на ближайший год, но и в течение последу- ющих лет, так как выход из кризиса вряд ли будет быстрым. Социальную ориен- тацию бюджета можно сохранить, уре- зав все остальные расходы, но это путь выживания, а не решения проблем. Для развития требуется модернизация уп- равления и системы финансирования социальной сферы, чтобы сделать рас- ходы более эффективными и повысить их качество, сохранив при этом до- ступность социальных услуг, особенно для маломобильных групп населения.
Начав процесс модернизации управле- ния раньше других регионов, Пермский край имеет лучшие возможности пре- одолеть сложный период с наименьши- ми потерями.
Еще более сложна проблема сильных контрастов социально-экономического развития муниципалитетов Пермского
края. Его территория больше по площа- ди и слабее заселена по сравнению с дру- гими развитыми регионами Приволж- ского федерального округа. Северные удаленные муниципалитеты, депрес- сивные территории (закрытый в 1990-е годы Кизеловский угольный бассейн) и особенно недавно включенный в состав края Коми-Пермяцкий автономный ок- руг, который был одним из наименее развитых субъектов РФ, имеют крайне ограниченную экономическую базу для устойчивого развития. Кроме того, в кризисный период резко обострились проблемы монопрофильных городов и поселков со старыми и менее конкурен- тоспособными предприятиями (Нытва, Чусовой и др.). Отрасли промышлен- ности моногородов Пермского края:
• машиностроение: г. Александровск,
г. Очер, п. Юго-Камский;
• стройматериалы: г. Горнозаводск,
п. Теплая Гора, п. Пашия;
• металлургия: г. Чусовой, г. Нытва, г. Гу-
баха;
• горнодобывающая: г. Соликамск,
г. Красновишерск;
• пищевая: п. Майский, п. Комсомоль- ский;
• энергетика: г. Добрянка;
• лесообрабатывающая: п. Уральский.
Санация экономики моногородов, поддержка слаборазвитых, депрессив- ных и удаленных муниципалитетов не- возможны без масштабных расходов из бюджетов всех уровней. Это делает еще более актуальной задачу эффективного использования финансовых ресурсов.
Не менее важен выбор приоритетов:
смягчать в первую очередь экономи- ческое или социальное неравенство.
В первом случае доминируют меры ре- гиональной политики, нацеленные на поддержку проблемных территорий, чтобы ускорить их экономический
рост. Во втором случае акцент делает- ся на поддержке населения через меры эффективной социальной политики, направленной на развитие человечес- кого потенциала, рост мобильности населения и социальную защиту уязви- мых групп. Опыт стран ЕС показывает, что даже при масштабной выравни- вающей региональной политике про- блемные регионы уступают по темпам экономического роста регионам с кон- курентными преимуществами, которые более привлекательны для инвесторов.
Именно меры социальной политики позволяют более успешно смягчать проблему неравенства доходов населе- ния и доступности социальных услуг.
Власти Пермского края выделили при- оритет развития человеческого потен- циала для поддержки проблемных му- ниципалитетов, наряду с повышением мобильности населения, развитием ло- кальных центров услуг и производств, обладающих конкурентными преиму- ществами.
18
18
Развитые индустриальные регионы, в число которых входит Пермский край, унаследовали от советского времени две особенности, влияющие на состояние рынка труда — высокую долю занятых в промышленности и относительно не- высокий уровень образования занятых.
Индустриальный характер занятости постепенно уменьшается вследствие сокращения рабочих мест на проблем- ных предприятиях и оптимизации заня- тости на более успешных, однако доля занятых в промышленности края выше средней по стране (26,5 и 21% соответс- твенно в 2007 г.). Это не самый высокий показатель: в Челябинской, Свердлов- ской и Самарской областях он достига- ет 28–31%.
В период экономического роста
2000-х годов в качестве важнейшей проблемы рынка труда области выде- лялся дефицит промышленных рабо-
чих. Начавшийся кризис показал, что этот дефицит в немалой степени искус- ственный, он создан низкой производи- тельностью труда, невысоким уровнем заработной платы в промышленности, за исключением нефтедобывающей (где дефицита не было и вряд ли будет), а также медленной технологической модернизацией предприятий. Кроме того, индустриальная структура заня- тости более подвержена риску безра- ботицы, что и проявилось в периоды кризисов 1990-х и 2008–2009 годов.
Это следствие концентрации занятых в промышленности в небольших горо- дах с дефицитом альтернативных рабо- чих мест, поскольку сектор услуг развит слабо.
Среди занятых в экономике края пре- обладают (53%) лица со средним и на- чальным профессиональным образова- нием (в среднем по РФ — 44% в 2007 г.)
при пониженной доле (21%) имеющих высшее образование (в среднем по Рос- сийской Федерации — 26%). Это обус- ловлено индустриальной структурой экономики края, но различия выражены сильнее, чем в половине регионов-кон- курентов, и это становится тормозом для модернизации рынка труда. Опыт других стран и регионов показывает, что более высокий уровень образования повышает социальную и территори- альную мобильность, облегчает поиск нового места работы и, самое главное, делает работника более адаптивным к меняющимся условиям на рынке тру-
да. Пермскому краю, как и другим про- мышленно развитым регионам России, предстоит непростой переход к новой структуре рабочих мест, в которой про- мышленная занятость будет занимать меньшую долю, но она будет более ква- лифицированной и мобильной. Одно- временно продолжится рост занятости в секторе услуг, где наиболее востребо- ванным является массовое высшее обра- зование (бакалавриат), хотя возрастает также роль качественного образования.
Этот путь прошли все промышленно развитые страны мира, и вряд ли индус- триальные регионы России будут ис- ключением.
Основа экономики и рынка труда края — крупные и средние предпри- ятия, малое предпринимательство пока развито слабо. Доля занятых в малом бизнесе от общей численности работа- ющих выросла за 2001–2007 год с 6 до 10%, однако она все еще ниже средней по стране (14%) и показателей регио- нов-конкурентов (Свердловская, Самар- ская области — 13–14%, Башкортостан и Нижегородская область — 18%). По-
мимо общих для всей страны институ- циональных барьеров, развитие малого предпринимательства в Пермском крае тормозится более низкой плотностью населения, что повышает издержки ма- лого бизнеса, а также более медленным развитием сектора услуг в городах.
Рынок труда Пермского края, даже оставаясь недостаточно модернизи- рованным, обеспечивал в период эко- номического роста баланс спроса и предложения, проблема безработицы перестала быть актуальной. Уровень за- регистрированной безработицы опус- тился существенно ниже среднего по стране (табл. 3), хотя этот индикатор недостаточно точно отражает состоя- ние рынка труда.
1.3. РЫНОК ТРУДА И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА ФОНЕ РАЗВИТЫХ РЕГИОНОВ ПОВОЛЖЬЯ И УРАЛА
19
19
Уровень общей безработицы, измеря- емой по методологии Международной организации труда (МОТ), сократился в 2007 году вдвое — до 6%. В период эконо- мического роста динамика почти не от- личалась от средней по стране и другим развитым регионам Урало-Поволжья, за исключением более урбанизированной Самарской области (диаг. 1.3).
Однако под влиянием мирового кри- зиса региональные рынки труда утра- тили стабильность. Рост безработицы в Пермском крае вследствие специализа- ции его промышленности начался рань- ше, чем в других регионах, и оказался бо- лее сильным. Пик пришелся на первый квартал 2009 года, к сентябрю состояние регионального рынка труда улучшилось, однако уровень зарегистрированной безработицы оставался самым высоким в Приволжском федеральном округе. В
то же время регистрация безработных обеспечивает им поддержку в виде посо- бий или переподготовки, что заведомо лучше скрытой безработицы. Уровень безработицы, измеряемой по методо- логии МОТ, снизился существенно — с 11,6 до 7,6% за февраль–август 2009 года (в среднем по РФ — с 9,5 до 7,8%). Кроме того, к сентябрю 2009-го по сравнению с первым кварталом более чем вдвое (с 7,0 до 3,4% от общей численности занятых) сократилась скрытая безработица, к которой относят неполную занятость и административные отпуска. Она все еще выше средней по стране (2,8%), но для 2/3 регионов ПФО проблема скры- той безработицы остается еще более ос- трой, особенно для Самарской области
(9%). В целом рынок труда Пермского края довольно быстро адаптировался к кризисным явлениям.
2000 г.2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.2007 г.
апр.
2009* г.
авг.
2009* г.
Российская
Федерация
1,4 1,6 2,1 2,3 2,6 2,5 2,3 2,1 3,2 2,9 Свердловская область 3,3 1,5 1,6 1,7 1,6 2,0 1,7 1,5 3,4 3,4 Пермский край 1,1 1,1 1,3 1,3 1,4 1,5 1,4 1,4 3,8 3,2 Республика Татарстан 1,4 1,0 1 1,2 1,3 1,5 1,6 1,4 2,9 2,7 Самарская область 2,1 1,7 1,3 1,6 1,5 1,9 1,7 1,4 2,5 2,6 Республика
Башкортостан
2,3 1,1 1,2 1,7 1,4 1,9 1,5 1,4 2,3 2,0 Нижегородская
область
2,9 0,7 0,7 0,8 0,7 1,0 0,8 0,7 1,9 1,9 * Рассчитано по данным Росстата по абсолютной численности безработных на конец месяца.
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••Таблица 1.3
Уровень зарегистрированной безработицы, % ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Диграмма 1.3
Уровень безработицы по методологии МОТ, %
20
20
Однако повышенные показатели за- регистрированной и скрытой безра- ботицы отражают долгосрочные про- блемы, которые кризис сделал более явными: высокие риски развития моно- городов, медленные темпы создания но- вых рабочих мест в секторе услуг, низкая мобильность населения.
Важнейшее преимущество края —
более высокий уровень доходов населе-
ния. По среднедушевым доходам край до 2009 года сохранял лидерство сре- ди регионов Урало-Поволжья наряду с Самарской областью. Это подтверж- дается и развитием торговых услуг: по душевому обороту розничной торговли Пермский край опережает среднерос- сийский уровень и большинство регио- нов-конкурентов в Урало-Поволжье, за исключением Самарской и Свердловс- кой областей. Однако по покупательной способности доходов (отношению до- ходов к прожиточному минимуму) край не выделяется на фоне других развитых регионов (диаг. 1.4). Доходы «съедают- ся» более высокой стоимостью жизни:
прожиточный минимум в крае сущес- твенно выше среднего по РФ (107,7% в 2008 г.) и сопоставим только с Самар- ской областью (107,5%). Для сравнения:
в Свердловской области прожиточный минимум близок к среднему по стране (101,8%), а в других регионах Урало-По- волжья он заметно ниже. В результате более высокие номинальные доходы и заработная плата в Пермском крае пока не могут быть стимулами для миграци- онного притока. Кроме того, под воз- действием экономического кризиса ре- альные доходы населения края начали сокращаться еще в 2008 году (на 0,3%), а в целом по стране устойчивое сокраще- ние началось с февраля 2009-го.
Если преимущество в виде более вы- соких доходов населения будет утраче- но, то это может привести к усилению миграционного оттока. Кризис усилива- ет эти риски: в январе–августе 2009 года реальные душевые денежные доходы населения Пермского края сократились на 6% к аналогичному периоду 2008-го (в среднем по стране — на 1%). Сниже- ние доходов населения отражается на динамике оборота розничной торговли.
Потребление сокращается сильнее в бо- лее развитых и крупногородских регио- нах с сильным промышленным спадом и высокой скрытой безработицей. В це- лом кризис сильнее ударил по развитым территориям, им придется быстрее на- ходить ответы на этот вызов, модерни- зируя систему управления, бюджетную, инвестиционную и социальную полити-
ку. В менее развитых регионах влияние ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Диграмма 1.4
Отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму в регионе, %
21
21
кризиса, в том числе на доходы населе- ния, смягчила масштабная федеральная помощь в виде трансфертов на вырав- нивание бюджетной обеспеченности и других перечислений. Однако иждивен- чество не способствует развитию, в том числе и человеческого потенциала.
Еще одна проблема края — сильное неравенство населения по доходу — ти- пична для всех более развитых регионов страны. Коэффициент фондов (отноше- ние доходов 10% наиболее обеспечен- ного населения к доходам 10% наиме- нее обеспеченного) достигает в крае 18,3 раза, что заметно выше среднего по РФ (16,8 в 2007 г.). Впереди только феде- ральные города, нефтегазодобывающие автономные округа Тюменской облас- ти и Самарская область. Сильное нера- венство по доходу негативно влияет на масштабы бедности, поэтому ее уровень в Пермском крае в период экономичес- кого роста снижался медленнее по срав- нению со всеми развитыми регионами Урало-Поволжья, за исключением той же Самарской области (диаг. 1.5). Эко- номический кризис усугубляет пробле- мы бедности, ее рост в крае начался еще в 2008 году (с 13,8 до 14,5% за год), и на фоне дальнейшего снижения доходов населения в 2009-м доля живущих за чертой бедности будет выше.
Исследования предыдущих россий- ских кризисов
1
(трансформационного
в первой половине 1990-х годов и фи- нансового в 1998 году) показали, что сокращение заработной платы населе- ния было значительно более сильным, чем темпы спада экономики. Именно масштабное снижение заработков, а не занятости стало «особым российским путем» адаптации рынков труда к кри- зисным сжатиям. Вместо сокращения неэффективной занятости и переобуче- ния высвобождаемых работников, что позволяет повысить их конкурентоспо- собность на рынке труда, доминирова- ла стратегия «пережидания» кризиса за счет резкой потери трудовых доходов.
Это тупиковый путь, снижающий моти- вацию людей и замедляющий развитие человеческого потенциала в регионах.
Кризис 2008–2009 годов в очередной раз показал, что модернизация региональ- ных рынков труда, в том числе Пермско- го края, требует создания гибкой систе- мы профессиональной переподготовки и стимулов для мобильности занятых.
Одним из важнейших условий повы- шения мобильности населения является •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Диаграмма 1.5
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности), %
1
В. Гимпельсон и Р. Капелюшников (ГУ-ВШЭ), Т. Малева (НИСП) и др.
22
22
развитый рынок жилья. Обеспеченность жильем в Пермском крае ниже средней по стране (20,3 против 21,5 кв. м на чел.),
душевые объемы жилищного строитель- ства также значительно ниже средних.
Пермский край отстает от развитых ре- гионов-конкурентов, особенно от Рес- публики Татарстан (табл. 1.4). Только с середины 2000-х годов ввод жилья в крае существенно вырос, но этот пози- тивный тренд затормозится начавшим- ся кризисом. После выхода из кризиса темпы жилищного строительства ста- нут еще более значимым индикатором привлекательности региона для прожи- вания. Хотя следует учитывать, что по вводу жилья более северные регионы, в том числе Пермский край, объективно проигрывают регионам с лучшим кли- матом и более развитой инфраструк- турой, а все они вместе — крупнейшей агломерации страны. Москва с Москов- ской областью остаются наиболее при- влекательными для проживания, на сто- личную агломерацию приходится 60% чистой миграции в России.
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Таблица 1.4
Ввод общей площади жилья, кв. м на 1000 населения 2000 г.2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.2007 г.2008 г.
Республика Татарстан 397 409 408 414 469 436 473 542 590 Российская Федерация 207 217 233 252 285 304 355 429 451 Самарская обл.210 229 265 263 266 289 237 406 419 Свердловская обл.135 140 157 174 201 250 292 377 387 Пермский край 115 184 128 148 161 231 263 325 307 Пермский край
к среднему по РФ, %
56 85 55 59 56 76 74 76 68
1.4. НАСЕЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ КОЛИЧЕСТВА И КАЧЕСТВА Более высокий уровень экономичес- кого развития и доходов населения ин- дустриальных регионов России служит фундаментом, но устойчивое развитие человеческого потенциала достигает- ся только при сбалансированном рос- те других компонентов — долголетия и образования. Для Пермского края проб- лема несблансированности экономи- ческих и социальных компонентов развития более остра, чем для других экономически сильных регионов. В чем это проявляется?
Чаще всего в фокусе внимания ока- зывается проблема депопуляции, то есть сокращения численности населения из-за превышения смертности над рож- даемостью. Естественная убыль населе- ния — проблема всех стран и регионов, завершивших демографический пере-
ход. Для некоторых областей Центра и Северо-Запада России она чрезвычайно велика и приближается к 1% в год (–9–10 на тысячу населения). Пермский край не отличается от средних показателей по России (–2,5–2,6 на тысячу населения в 2008 г.). В последние годы рождаемость в крае растет, как и в целом по стране, благодаря входу в детородный возраст более многочисленного поколения, а также позитивному влиянию демогра- фической политики федеральных влас-
тей. Тем не менее, как показывает опыт развитых стран, возможности повыше- ния рождаемости ограничены. Более значительны возможности сокращения смертности, особенно мужчин в тру- доспособном возрасте, которая в крае остается очень высокой из-за проблем маргинализации населения.
Естественная убыль населения Перм- ского края дополняется небольшим, но устойчивым отрицательным сальдо миг- раций, хотя в других развитых регионах Урало-Поволжья сохраняется неболь- шой миграционный прирост. Причина в том, что Пермский край расположен на северной границе основной поло- сы расселения страны, которая прохо- дит по линии Петрозаводск — Вологда
23
23
— Пермь — Средний Урал — юг Сибири.
Почти для всех территорий севернее этой границы характерен стабильный миграционный отток с начала 1990-х годов, их население перемещается в бо- лее благоприятные для жизни регионы.
Сдвиг населения на юг — долгосрочный и устойчивый тренд ХХ века во многих странах мира (США, Канаде, Швеции и
др.), и в России поток миграций вряд ли можно повернуть вспять. В Пермском крае сочетание естественной убыли и миграционного оттока усиливает депо- пуляцию, но изменить эти тренды край- не сложно, они обусловлены фундамен- тальными факторами.
В концепции развития человечес- кого потенциала основное внимание уделяется не количественным, а качест- венным характеристикам — здоровью и образованию населения. Проблемы здо- ровья населения Пермского края рас- смотрены в отдельной главе Доклада, выделим только важнейшие социально- демографические индикаторы, исполь- зуемые для сопоставления стран и ре- гионов. В течение многих лет Пермский край отличается низкой ожидаемой продолжительностью жизни населения, особенно мужчин (диаг. 1.6). Показа- тели края пока еще худшие в Приволж- ском федеральном округе, но прогресс в повышении долголетия очевиден. За
2005–2008 годы ожидаемая продолжи- тельность жизни выросла на 3,4 года (максимальные темпы роста среди ре- гионов Поволжья и Урала), а в среднем по стране — на 2,6. Еще один индикатор — младенческая смертность — выше, чем в других регионах Приволжского федерального округа, но она устойчиво сокращалась (с 16 до 10 на тысячу ро- дившихся за 2000–2008 годы).
Проблемы здравоохранения пос-
тепенно удается решать, повышая до- ступность и качество медицинских ус- луг, но это только одна сторона медали.
Труднее решить давние и тяжелейшие социальные проблемы, приводящие к высокой смертности. В первую очередь это алкоголизм и маргинализация насе- ления, особенно живущего в сельской местности, депрессивных промышлен- ных городах, в Коми-Пермяцком АО, где показатели долголетия были одними из самых низких в России. Для периферий- ных территорий с низким человеческим потенциалом и ограниченными эконо- мическими ресурсами необходим ком- плекс мер экономической, социальной и миграционной политики, развития образовательных и медицинских услуг, чтобы поддержать население и помочь ему адаптироваться. Единого и простого ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••Диаграмма 1.6
Ожидаемая продолжительность жизни (лет) мужчин и женщин в развитых регионах Урало-Поволжья в 2002 и 2008 годах
24
24
рецепта не существует, каждый регион ищет свой собственный путь.
Огромный вклад в развитие чело- веческого потенциала вносит образова-
ние. В России эта сфера чаще всего рас- сматривается в жестких рамках потреб- ностей рынка труда, хотя социальная функция образования гораздо шире — оно повышает адаптивность и мобиль- ность молодежи, расширяет возможнос- ти выбора. В Пермском крае обучаются 70% детей и молодежи в возрастах 7– 24 лет, охват образованием ниже сред- него по стране (73%). Это следствие менее развитой системы высшего обра- зования: численность студентов вузов в крае на 30% меньше средней по стране (372 и 525 на 10 тысяч населения соот- ветственно в 2007 году), что является самым низким показателем в Приволж- ском федеральном округе. Экономиче- ски развитые регионы Поволжья и Урала имеют более высокий охват высшим об- разованием (в Татарстане — более чем на
60%). Более развито в крае среднее про- фессиональное образование, где число студентов на четверть выше среднего по стране в расчете на 10 тыс. населения.
Сопоставимый уровень охвата сред- ним профессиональным образовани- ем — только в Башкортостане и Сверд- ловской области. По охвату начальным профессиональным образованием Пермский край входит в число лиде- ров среди регионов России, количество учащихся на 60% выше среднего по стране в расчете на 10 тысяч населения.
Начальное профобразование теряет по- пулярность, но в крае подготовка по ра- бочим специальностям сократилась не так сильно — на 14% за 1990–2007 годы (в среднем по стране — на 30%).
В Пермском крае доминирует праг- матический подход к профессиональ- ному образованию. Считается, что оно должно соответствовать потребностям рынка труда. Однако спрос на труд в ры- ночной экономике меняется, поэтому добиться полного соответствия вряд ли возможно, хотя наиболее сильные дис- пропорции нужно смягчать. С позиций регионального развития роль образова- ния значительно шире: в конкуренции развитых регионов на первый план вы- ходят преимущества в качестве населе- ния, способствующие модернизации.
Кроме того, более высокий уровень профессионального образования улуч- шает социализацию молодежи, фор- мирует не только профессиональные компетенции, но и навыки адаптации к меняющимся потребностям рынка тру-
да. Шире роль образования и с позиций развития человеческого потенциала:
более образованное население имеет большую свободу выбора.
Развитые регионы России, к чис- лу которых относится Пермский край, столкнулись с серьезными вызовами.
Во-первых, это задача не отстать от яв- ных лидеров по уровню социально-эко- номического развития — федеральных городов и крупнейшего нефтегазодо- бывающего региона, которые обладают конкурентными преимуществами (ста- тусным, агломерационным или ресурс- ным) в сверхконцентрированном виде, особенно столица страны. Во-вторых, сокращение демографических ресурсов страны заставляет регионы сильнее кон- курировать, чтобы удержать собствен- ное население и привлечь мигрантов из других мест. Кризисный шок ужесточа- ет условия конкуренции, ведь развитые регионы понесли более существенные экономические потери. В-третьих, все более очевидна необходимость рас- ширения пространства модернизации в России, и в этом развитые регионы играют ключевую роль, обладая более значимыми финансовыми ресурсами, человеческим и управленческим потен- циалом.
Ответы на эти вызовы должны дать и федеральные, и региональные власти, но именно на региональном уровне фор- мируются лучшие практики управления с адекватными приоритетами и эффек- тивными механизмами, нацеленными на развитие человеческого потенциала.
В Пермском крае поставлена наиболее амбициозная задача — преодолеть ба- рьеры более сложных условий разви- тия (северного местоположения, раз- реженного расселения, слаборазвитой инфраструктуры и др.) и обеспечить опережающее развитие человеческого потенциала при эффективном исполь- зовании бюджетных ресурсов.
2
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconИС: риа "Новости". Новости дня дт: 24. 01. 2012 14: 11
Пермь, 24 янв риа новости. Морозы до 35 градусов ниже нуля прогнозируются в Пермском крае в ночь на среду, по этой причине в регионе...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconПонятия и принципы информатизации муниципального управления 5
Понятие муниципальной информационной системы 20 глава процессы информатизации в пермском крае 25
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconБольшая Советская Энциклопедия (ЮГ) Юг (пос гор типа в Пермской обл.)
Пермском районе Пермской области рсфср. Расположен в 12 км от ж д станции Юг (на линии — Пермь — Свердловск) и в 40 км
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconБольшая Советская Энциклопедия (ЮГ) Юг (пос гор типа в Пермской обл.)
Пермском районе Пермской области рсфср. Расположен в 12 км от ж д станции Юг (на линии — Пермь — Свердловск) и в 40 км
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад «политбюро 0» накануне перезагрузки элитных групп январь Февраль 2013 г. Коммуникационный холдин г «Минченко консалтинг»
Доклад представляет интерес для региональных элит, российского бизнеса и иностранных инвесторов
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconРоссия, 2004 г. 65-е место
Данные из ежегодных Докладов оон, где указан рейтинг стран по индексу развития человеческого потенциала (качеству жизни)
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница