Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»




НазваниеДоклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес»
страница8/24
Дата конвертации27.12.2012
Размер0.62 Mb.
ТипДоклад
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24
Глава 3
ОБРАЗОВАНИЕ
3.1. ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ Пермская система образования в 2004–2005 годах характеризовалась как одна из слабых в Приволжском фе- деральном округе и в целом в Россий- ской Федерации. По уровню качества образования Пермский край занимал последние позиции в ПФО и 61-е место в России
1
. Исследования зафиксировали
проблемы доступности качественно- го образования, неэффективность сети образовательных учреждений, низкий уровень внедрения информационных технологий, не соответствующее требо- ваниям надзорных органов состояние большинства зданий.
Основной целью развития системы образования в крае на 2008–2010 годы стало обеспечение системных отрасле- вых преобразований через интеграцию приоритетных национальных проектов с региональными программами соци- ально-экономического развития. Это позволило остановить развитие нега- тивных тенденций и добиться некото- рых успехов (вставка 3.1).
С точки зрения Целей развития тыся- челетия (ЦРТ), сформулированных для России, особое значение для Пермско- го края имеет обеспечение доступности качественного образования.
Насколько доступно качественное образование для социально незащи- щенных групп населения? Каковы ме- ханизмы их вовлечения в образование и обеспечение позитивной социализа-
ции? Насколько доступно дошкольное образование для детей из малообес- печенных семей или проживающих в сельской местности? Как обновляется содержание образования в направле- нии развития навыков и умений, прак- тического применения знаний, ключе- вых компетентностей, обеспечивающих конкурентоспособность человека на рынке труда? Ориентирована ли сис- тема профессионального образования (начального, среднего и высшего) на требования современной экономики и рынка труда?
Возможности получения образова- ния определяются ресурсами той со- циальной группы, к которой принадле- ВСТАВКА 3.1.
ПЕРМСКИЙ КРАЙ В КОНКУРЕНЦИИ ЗА КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ••••••••••••••••••••• Результаты ЕГЭ
В 2009 году выпускники школ сдавали 13 предметов в форме ЕГЭ. Средние тестовые баллы по предметам, кроме химии и литературы, были выше среднероссийских.
Не справились с ЕГЭ по русскому языку 337 выпускников, что составляет 2% от сдававших предмет (по РФ — 6,3%), по математике — 319 выпускников, что составляет 2,4% (по РФ — 6,8%). Наивысший балл по предметам ЕГЭ получили 49 выпускников образовательных учрежде- ний (ОУ) Пермского края.
Участие в олимпиадах
85 школьников представляли Пермский край и боролись за победу в предметных олимпиадах на российском уровне; 48 школьников (55%) получили различные награды по итогам олимпиад.
При этом число учащихся, ставших победителями (1-е место), увеличилось вдвое: с 7 (2008 г.) до 14 (2009 г.). Учащиеся стали победителями по 10 предметам: физике, химии, праву, технологии, литературе, русскому языку, истории, биологии, а также впервые — по французскому языку и информатике. Пермский край входит в «золотую дюжину» регионов России по количеству побе- дителей в различных олимпиадах и конкурсах российского уровня.
1
Рейтинг субъектов Российской Федерации по показателям развития образования: продолжение эксперимента. Часть 2 // Гох- берг Л. М., Забатурина И. Ю., Ковалева Н. В., Кузнецова В. И, Нечаева Е. Г., Озерова О. К.// Вестник образования. — 2007. — № 3.
Прорезная бляха.
VII–VIII вв. н. э.,
бронза, литье.
Пермская обл.,
Чердынский р-н, п. Курган
Мастер указал три мира
Вселенной: подземный —
ракообразные существа,
земной — крылатая богиня
с преклоненными перед ней
людьми, небесный —
лик солнца в окружении
человеколосей. Узкие
боковые полосы — символы
рек Вселенной.
43
43
жит индивид, а доступность связана с характеристиками образовательного пространства, сформировавшегося на территории края. А оно должно быть способно предложить каждому ребенку образование, обеспеченное материаль- ными и финансовыми ресурсами, ком- петентными учителями и комфортны- ми условиями обучения. Образование должно удовлетворять все потребности ребенка для развития его потенциала социально-экономической мобильнос-
ти. Выравнивание шансов получения качественного образования является основой социальной политики в реги- оне (вставка 3.2).
В Пермском крае в 2008 году прове- дено комплексное исследование сис- темы образования, в котором приняли участие пермские вузы и научные лабо- ратории, общественные и политические организации, представители родитель- ской общественности.
С точки зрения доступности образо- вания, наиболее острые проблемы выяв- лены в ходе оптимизации сети образо- вательных учреждений Пермского края.
На сегодняшний день не сложилась ВСТАВКА 3.2.
ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ В АСПЕКТЕ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ •••••••••••••••••••••
I. Рост человеческого потенциала через изменение качества образования Основная цель – предоставить всем школьникам, независимо от места жительства, возмож- ность получить качественное общее образование. Основные механизмы — реализация Програм- мы социально-экономического развития Пермского края и комплексного проекта модернизации образования. Основные идеи:
1. Создание школ международного бакалавриата, школ для старшеклассников, базовых школ как ресурсных центров и т. д. Ожидаемый эффект: конкурентное преимущество перед другими регионами, снижение миграционного оттока, увеличение притока специалистов и студентов.
2. Внутренняя реструктуризация сети и приведение образовательных учреждений в норма- тивное состояние. Создание школ отдельных ступеней. Ремонт и оснащение ОУ в соответствии с требованиями надзорных органов и образовательных стандартов. Ожидаемый эффект: сниже- ние неэффективности расходов, увеличение количества детей, обучающихся в «нормативных» и безопасных условиях; оптимизация сети.
3. Развитие дистанционного образования; включение родителей в образовательный процесс че- рез единый школьный образовательный портал. Ожидаемый эффект: доступность качественного образования независимо от места жительства, удовлетворенность населения образованием.
4. Построение новой системы контроля качества образования, портфолио учителя и ученика.
Введение новой системы оплаты труда, ориентированной на достижение результатов. Ожида- емый эффект: объективизация оценки качества образования, снижение детской преступности, асоциального поведения, эффективная мотивация труда учителя.
5. Организация сетевого взаимодействия учителей с целью получения качественного дидакти- ческого обеспечения образовательного процесса (сетевые объединения учителей, «вики-техно- логии» при проектировании уроков, использование цифровых образовательных ресурсов и т. д.).
Ожидаемый эффект: повышение качества образования при снижении трудозатрат.
6. Развитие системы высшего образования (реализация инновационных программ нацио- нальных исследовательских университетов — ПГУ, ПГТУ, ПФ ГУ–ВШЭ, выплаты докторам наук, повышение привлекательности вузов Пермского края через региональные стипендии студентам, обучение пермских студентов по магистерским программам в лучших вузах мира и др.). Ожи- даемый эффект: становление пермских вузов как центров исследований в сфере высокотехно- логичных наукоемких производств и социально-гуманитарных наук, увеличение доли жителей, занятых в производстве интеллектуального продукта, рост числа защит кандидатских и доктор- ских диссертаций, увеличение числа опубликованных докторами наук статей в рецензируемых,
т. н. «ваковских», и зарубежных изданиях, и полученных ими патентов, привлечение большего объема средств российских и зарубежных фондов на научные исследования; увеличение числа абитуриентов, имеющих высокий средний балл по результатам ЕГЭ, поступивших в пермские вузы, в том числе из других регионов.
44
44
II. Внедрение механизма эффективного регионального заказа в систему образования
1. На подготовку рабочих кадров и специалистов для социально-экономической сферы края (участие работодателей в формировании заказа). Включение работодателей в процессы оценки качества подготовки кадров с учетом обновленных стандартов профессионального образования.
Ожидаемый эффект: снижение затрат на подготовку кадров под реальные потребности отраслей экономики края; изменение сети учреждений профессионального образования, развитие рынка услуг негосударственного сектора.
2. Доведение финансовых средств до ОУ, исходя из нормативов подушевого финансирова- ния, включающих в свой состав все затраты на оказание образовательной услуги и ориентиро- ванных на достижение определенного (заданного) результата. Ожидаемый эффект: оптимизация затрат на учащегося при повышении качества образования.
III. Развитие рынка образовательных услуг
1. Выведение непрофильных для образования функций в сторонние организации (питание, бухгалтерский учет, подвоз детей, содержание имущественного комплекса, клининговые услуги
и др.).
2. Размещение образовательных услуг в негосударственном секторе.
Ожидаемый эффект: развитие конкуренции, рынка образовательных услуг, повышение эф- фективности менеджмента.
IV. Развитие дошкольного образования
1. До 5 лет — содействие развитию домашнего воспитания при расширении рынка дошколь- ных образовательных услуг для оказания помощи родителям в воспитании детей.
2. С 5 лет — гарантированное дошкольное образование.
3. Специальная работа с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении (со- циально-педагогические услуги).
Ожидаемый эффект: повышение качества подготовки детей к школе, снижение рисков не- благополучия детей из семей в социально опасном положении, повышение рождаемости.
система информирования родителей и педагогов о планах реорганизации уч- реждений, что порождает неприятие и сопротивление любым нововведениям.
Не разработаны инструменты конс- труктивного участия общественности в принятии решений, прежде всего в час- ти оптимизации сети. В частности, ис- следователи выделили следующие про- блемы:
1. Управляющие советы различного уровня созданы, но зачастую работают формально, а подавляющее большинс- тво родителей по-прежнему не видит себя в качестве заказчиков образования и участников управления школой.
2. Низкий уровень компетенции и от- ветственности органов общественного управления школой.
3. Нет механизмов формирования и правового регулирования ответствен- ности родительской общественности.
Ряд проблем, касающихся доступ- ности образования, непосредственно связан с реализацией ЦРТ для России.
Так, отсутствует система продуманной интеграции в образовательную среду детей-инвалидов и детей с ограничен- ными возможностями здоровья, т. е.
доступности качественного образова- ния для незащищенных групп населе-
ния. Не созданы условия для развития инклюзивного образования — детям с ограниченными возможностями пере- движения невозможно попасть в обще- образовательное учреждение — в шко- лах, попавших в выборку общественного контроля, нет пандусов. Не обеспечены в полной мере равные возможности получения дошкольного образования из-за отсутствия детских садов на отде- льных территориях края. Не разраба- тываются и не внедряются в практику этичные технологии работы с детьми из малообеспеченных семей.
Следующий блок проблем, выявлен- ных в ходе исследования, касается ка- чества образования. Прежде всего, до 2009 года не было четкого и согласо- ванного понимания того, что подразу-
45
45
мевается под качеством образования и какова его цель. После утверждения фе- дерального государственного образова- тельного стандарта эти цели появились, причем в четко структурированном
виде. Стало понятно, что конкретно и в каком направлении следует совершенс- твовать и повышать. Дополняют карти- ну кадровые проблемы:
• стареющий педагогический персонал (педагоги-пенсионеры не уходят на пенсию в связи с низкой ее величи- ной — следовательно, не освобожда- ются места для молодых педагогов);
• материально-технические условия значительно изменились, однако пользоваться новыми инструмента- ми умеют далеко не все педагоги;
• система повышения квалификации педагогических кадров разбаланси- рована, не соответствует новым зада- чам;
• подготовка директоров образователь- ных учреждений как менеджеров не- достаточна;
• директора загружены организацией непрофильных услуг (ремонт, убор- ка, бухгалтерия и т. д.) и др.
В крае ведется работа по совершенс- твованию содержания и оценки резуль- татов образовательного процесса. Од-
нако пока не сформирована система оценки качества, основанная на разви- тии способностей эффективно приме- нять полученные знания (компетент- ностный подход), а учебные пособия и контроль не ориентированы на компе- тентностный подход к обучению.
В ходе исследования родители от- метили проблемы в школах, связанные с непредоставлением своевременной медицинской помощи, слабой органи- зацией питания, что, в первую очередь, отрицательно сказываются на учащих- ся из социально незащищенных групп населения.
Довольно острой является проблема предупреждения девиантного поведе- ния, особенно в подростковом возрасте.
Система образования слабо ориенти- рована на решение проблем детской и подростковой преступности, несмотря на то что это один из важных показате- лей эффективности ее работы, который внесен в оценку деятельности не только образовательных учреждений, но и му- ниципальных образований.
В сфере финансово-экономического обеспечения и материально-техничес- кого оснащения образовательного про- цесса исследователи зафиксировали:
• неумение руководителей образова- тельных учреждений эффективно
использовать новые финансовые
инструменты (нормативно-подуше- вой норматив, новую систему оплаты труда, переход в автономное учреж- дение, передачу непрофильных фун- кций сторонним организациям);
• обострение проблемы низкой эффек- тивности расходов в школах с малой наполняемостью;
• слабость развития рынка образова- тельных услуг, в условиях практичес- кого отсутствия конкуренции;
• невозможность перераспределения средств бюджетов разного уровня;
• низкую степень развития инфра- структуры — только 89% учрежде- ний имеют лицензии, т. е. соответс- твуют нормативным требованиям
осуществления образовательной де- ятельности.
В рамках модернизации сферы об- разования в крае идет внедрение новой системы оплаты труда работников ОУ, а в распределении стимулирующей части и оценке качества образовательных ус- луг непосредственно участвуют их по- требители. Однако в настоящее время у многих учреждений стимулирующая часть зарплаты либо отсутствует совсем, либо не превышает 9–10% (вместо 30%).
Пока не заработают механизмы пол- ноценного стимулирования по резуль- татам, престиж профессии учителя ос- танется прежним. Это не способствует притоку выпускников вузов и высво- бождающихся специалистов в образо- вательные учреждения.
Начальное и среднее специальное профессиональное образование по- прежнему мало ориентировано на под- готовку специалистов, востребованных на рынке труда (хотя в этом направлении произошли значительные изменения).
Система высшего образования ма- лопривлекательна для выпускников школ и нуждается в радикальной пере- стройке.
46
46
Проекты являются основным инстру- ментом решения задач в рамках функ- ционально-целевой модели управления, поэтому в Пермском крае реализуют- ся несколько федеральных и более де- сятка краевых проектов (http://human.
permkrai.ru/fcbrhp/mo/). Их можно раз- делить на локальные, т. е. направленные на решение проблем конкретных под- систем, и системные проекты, резуль- таты которых затрагивают работу всей образовательной сферы или носят меж- ведомственный характер.
Крупным проектом системного ха- рактера, в котором с 2008 года участвует Пермский край, является Комплексная программа модернизации образования (КПМО). В регионе реформированы практически все значимые стороны об- разования, направленные на повыше- ние доступности и качества.
Наиболее интересные достижения получены в ходе реализации комплекс- ного проекта в сфере информатизации, развития сети образовательных учреж- дений, внедрения новых финансовых инструментов управления школой.
«Электронное образование» Пермского края имеет множество разделов в карте доступа к сетевым ресурсам региональ- ного Министерства образования: «Порт- фолио учителя», «Web-школа», «Портал дошкольного образования», «Рейтинг территорий Министерства образования Пермского края», «Региональная систе- ма оценки качества образования», «Сис- тема обращения регионального серти- фиката».
В ходе реализации КПМО обозначил- ся новый подход к оценке качества об- разовательных услуг и эффективности деятельности учреждений. Этот подход включает 5 блоков результатов: учебные достижения (не только ЕГЭ, но и регио- нальные исследования), внеучебные до- стижения (олимпиады, соревнования), воспитанность учащихся (главное — от- сутствие правонарушений и преступ- лений среди несовершеннолетних), их здоровье, а также общественная оценка качества образования. В перспективе результатом должен стать надежный инструмент, позволяющий ввести но- вую систему оплаты труда педагогов, основанную на результатах, обоснован- но развивать сеть образовательных уч- реждений, принимать управленческие решения.
Другим системным проектом, на- правленным на повышение качества образования, является расширение об- щественного участия в управлении об- разовательным процессом. В крае на протяжении последних нескольких лет родительская общественность, а также гражданские и общественные организа- ции вовлекаются в различные аспекты управления как отраслью в целом, так и отдельными образовательными уч- реждениями. Однако пока сохраняется ряд барьеров, препятствующих этому процессу. В частности, у родителей и общественности нет практических на- выков и механизмов взаимодействия с государственными структурами, из-за чего общество ведет себя пассивно и реально не влияет на систему образова-
ния. Отсутствие специальной дополни- тельной подготовки осложняет процесс формирования действенных органов общественного участия в управлении
ОУ. Кроме того, многие образователь- ные учреждения, особенно за граница- ми мегаполиса, инерционны и закрыты, слабо взаимодействуют друг с другом и другими социальными партнерами, не имеют общественной оценки деятель- ности педагогов и учреждений.
Преодоление барьеров и расшире- ние общественного участия в Пермском крае ведется посредством:
а) поддержки различных форм этого участия (рис. 3.1);
б) проведения региональных конкур- сов Управляющих советов (далее — УС) «Путь к партнерству» (в 2008 году в кон- курсе приняли участие 55 УС, из них по- бедителями стали 20, в 2009 году — 10), муниципальных конкурсов (например, в Перми — «Самая комфортная школа»);
в) привлечения общественных уп- равляющих к экспертной деятельности, приглашение к участию в обществен- ных слушаниях;
3.2. МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ И РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОБЛЕМ
47
47
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24

Похожие:

Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011 Модернизация и развитие человеческого потенциала факты и цифры
Введение: модернизация в российском контексте Четыре "И" институты, инфраструктура, инвестиции и инновации как "формула российской...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010
Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Представительство Программы развития ООН в Российской Федерации
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2011
Программа развития Организации Объединенных Наций (проон) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconИС: риа "Новости". Новости дня дт: 24. 01. 2012 14: 11
Пермь, 24 янв риа новости. Морозы до 35 градусов ниже нуля прогнозируются в Пермском крае в ночь на среду, по этой причине в регионе...
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconПонятия и принципы информатизации муниципального управления 5
Понятие муниципальной информационной системы 20 глава процессы информатизации в пермском крае 25
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconБольшая Советская Энциклопедия (ЮГ) Юг (пос гор типа в Пермской обл.)
Пермском районе Пермской области рсфср. Расположен в 12 км от ж д станции Юг (на линии — Пермь — Свердловск) и в 40 км
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconБольшая Советская Энциклопедия (ЮГ) Юг (пос гор типа в Пермской обл.)
Пермском районе Пермской области рсфср. Расположен в 12 км от ж д станции Юг (на линии — Пермь — Свердловск) и в 40 км
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconДоклад «политбюро 0» накануне перезагрузки элитных групп январь Февраль 2013 г. Коммуникационный холдин г «Минченко консалтинг»
Доклад представляет интерес для региональных элит, российского бизнеса и иностранных инвесторов
Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / Редактор С. Н. Бо- былев, соредакторы Н. В. Зубаревич, П. И. Блусь, В. Г. Былинкина. Пермь: нп «Про- фессиональный интерес» iconРоссия, 2004 г. 65-е место
Данные из ежегодных Докладов оон, где указан рейтинг стран по индексу развития человеческого потенциала (качеству жизни)
Разместите кнопку на своём сайте:
txt.rushkolnik.ru



База данных защищена авторским правом ©txt.rushkolnik.ru 2012
обратиться к администрации
txt.rushkolnik.ru
Главная страница